Том 1. Время Наполеона. Часть первая. 1800-1815

В руках Наполеона исполнительная власть не замедлила вторгнуться и в сферу власти законодательной. Путем простых декретов (теперь постановления заменяются декретами) император разрешает отныне всевозможные законодательные вопросы. Мало того, он издает и неконституционные декреты, из которых одни нарушают вольности, гарантированные конституцией, другие содержат в себе карательные постановления, присвоенные конституцией лишь законодательной власти. Став императором, Наполеон пользуется законодательным механизмом, организованным конституцией VIII года, лишь для выработки тех больших кодексов, которые он пожелал и сумел оставить в наследство Франции. Но по окончании выработки этих сводов Законодательный корпус в течение целого ряда лет даже не созывается. Отныне воля императора — закон. Так дело мало-помалу шло к полному слиянию властей, и в последние годы Империи эта цель была достигнута. Конституционный режим, выработанный революцией, сохранялся еще, может быть, формально, но по существу от него не осталось и следа»

Высшие сановники и главные должностные лица Империи. Восстанавливая монархию, Наполеон желал, по примеру прежних французских королей и германских императоров, окружить себя сонмом придворных сановников. По мысли Талейрана, положенной в основу сенатского указа 28 флореаля (18 мая), были учреждены должности шести высших сановников Империи; это были: верховный избиратель, или великий электор (Жозеф Бонапарт), имперский великий канцлер (Камбасррес), государстве а ный великий каннлер (которым должен был быть Евгений Богарнэ), верховный казначей (Лебрён), коннетабль (Луи Бонапарт) и генерал-адмирал (которым предполагалось сделать Мюрата). Эти высшие сановники были несменяемы, по рангу непосредственно следовали за «французскими принцами» и пользовались теми же почестями. Все вместе они составляли верховный совет императора и верховный соьет Почетного легиона, а в отдельности каждому были присвоены функции сомнительной ценности и более номинальные, чем действительные полномочия. Наполеон постарался запретить высшим имперским сановникам занимать по совместительству еще и министерские должности, которые одни только и были реальными. Высшие сановники были прежде всего «парадными» должностными лицами.

За ними следовали три категории высших чиновников Империи, также несменяемых: 1) шестнадцать маршалов Франции; Наполеон прибавил четыре почетных маршальства для Келлермана, Лефевра, Серюрье и Периньона; 2) восемь генерал-инспекторов и генерал-полковников артиллерии и инженерных войск, кавалерии и флота; 3) высшие гражданские коронные чиновники, «какие установлены императорским статутом». Наполеон создал должности главного духовника императора (кардинал Феш), обер-егермейстера (Бертье), обер-камергера (Талейран), обер-шталмейстера (Коленкур), обер-гофмаршала (Дюрок), обер-церемониймейстера (Сегюр, избранный на этот пост для того, чтобы воскресить при новом дворе традиции старого). Впрочем, эти гражданские должностные лица, подобно высшим сановникам, служили лишь целям придворного этикета, и единственной их реальной функцией было председательство в главных избирательных собраниях.

Было создано также и множество других придворных должностей — все в тех же видах представительства. «Императрица, принцессы-сестры императора получили каждая свой штат статс-дам и фрейлин. Были воскрешены титулы высочества, сиятельства и светлости. Представители высшего общества наперерыв добивались этих должностей. Это была погоня за добычей. Каждый забывал убеждения, которых он держался раньше, и Бонапарт первый желал, чтобы они были забыты» (Дарест де ла Шаванн).

Высшие коллегиальные учреждения Империи. Ближайшим результатом учреждения Империи было устройство императорского двора. Правительственные же установления в собственном смысле слова сохранили в основных чертах прежнее устройство и те внешние формы, которые дала им конституция VIII года (1799). Однако кое-какие изменения были сделаны.

Сенат, не забывший о себе при составлении сенатус-консульта 16 термидора X года (4 августа 1802 г.), в XII году (1804) тщетно добивался для себя права законодательной инициативы и наследственной передачи сенаторского звания. Он приобрел только две новые компетенции: были учреждены две комиссии, из семи сенаторов каждая, названные: одна — сенаторской комиссий личной свободы, другая — сенаторской комиссией свободы печати. Первой принадлежал контроль над законностью арестов лиц, обвиняемых в заговоре против государства, вторая должна была проверять, достаточно ли мотивированы запретительные меры, принимаемые против свободного обращения печатных произведений. Но Наполеон ослабил Сенат тем, что к восьмидесяти членам его, предусмотренным конституцией, присоединил всех «французских принцев», всех высших сановников и «всех граждан, которых он найдет подходящим возвести в звание сенатора».