Транспортное планирование. Концепция парковочной политики в городах

Парковкой можно назвать стоянку и грузового транспорта, и легкового, и транспорта общего пользования, поэтому перед рассмотрением концептуальных основ формирования парковочной политики в городах требуется разделение понятия «парковка» в первую очередь по месту расположения транспортного средства (в системе улично-дорожной сети, вне системы улично-дорожной сети, то есть обычно на частных территориях или на территориях необщего пользования). Во-вторых, следует рассмотреть деление по различным типам транспортных средств (легковые, грузовые автомобили), а также по доступу к его использованию (транспорт общего пользования и индивидуальный транспорт). Нужно отдельно рассмотреть также стоянки легкого транспорта и перехватывающие парковки.

Концепция не рассматривает отдельно вопросы паркования грузового транспорта вне системы улично-дорожной сети. Концепция учитывает опыт крупных мегаполисов мира, крупных и крупнейших городов Российской Федерации, отражающий целевые установки органов исполнительной и законодательной власти в сфере транспортной политики, направленной на повышение качества жизни населения, развитие экономики, обеспечение безопасности дорожного движения и оздоровление окружающей среды.

Цель парковочной политики на территории города – повысить качество жизни населения на основе гарантированного удовлетворения его транспортных потребностей при эффективном использовании имеющихся ресурсов благодаря созданию и обеспечению функционирования парковок (парковочных мест).

Задача парковочной политики на территории города – создать механизм повышения эффективности функционирования дорожно-транспортного комплекса города.

У парковочной политики нет своей самостоятельной цели, как это могло бы показаться на первый взгляд. Не может быть поставлена цель удовлетворения всех владельцев транспортных средств местами для паркования вблизи объектов притяжения. Формулировка такой цели сразу вызовет ряд вопросов: какое расстояние нужно считать достаточно близким, сколько парковочных мест на таком расстоянии должно быть у каждого объекта притяжения и т. п.

В законодательстве о системе городского управления и сопутствующих нормативных документах не предусмотрено обязанности органов исполнительной власти обеспечивать местами для остановки, стоянки или долговременного паркования транспортных средств, принадлежащих всем владельцам транспортных средств. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, в первую очередь это обязанность собственника транспортного средства, на которого возложена задача обеспечивать сохранность своего имущества.

Сформулированная таким образом задача подразумевает использование парковочной политики как одного из действенных инструментов формирования эффективной транспортной системы города, в частности дорожно-транспортного комплекса.

1.2. Принципы Концепции

Настоящая Концепция строится на следующих принципиальных положениях.

1. Парковки – общественный ресурс

Возможность реализации объективно обусловленных потребностей в перемещении грузов и населения по территории города есть общественный ресурс (общественное благо). Распределение этого ресурса осуществляется органами власти максимально эффективно, в соответствии с принципом «каждому по потребности». Предполагается интенсивное пользование транспортной инфраструктуры в течение дня максимальным количеством жителей города, в первую очередь для перемещений (пешком, на легком транспорте, общественном транспорте, индивидуальном автомобиле). Использование транспортной инфраструктуры под паркование индивидуального транспорта наименее эффективно.

2. Парковки – сервисная услуга

Паркование (стоянку) индивидуального транспорта следует расценивать как сервисную услугу (наподобие автозаправочных станций, станций технического обслуживания и т. п.). Как любая сервисная услуга, услуга паркования транспорта должна определяться основными параметрами: спросом, предложением, ценой. Пользование данным видом услуг предполагает прямую ответственность собственников транспортных средств при возмещении затрат за потребленную услугу. Прямая ответственность потребителя будет способствовать формированию адекватного спроса на услуги паркования транспорта, созданию экономических стимулов для формирования предложения данного типа услуги.

Глава 2 Существующее состояние и проблемы паркования транспорта, предпосылки разработки концепции

2.1. Существующее состояние с паркованием транспорта на территории города

2.1.1. Анализ количества автотранспорта, припаркованного вне мест постоянного хранения на улично-дорожной сети города