В-третьих, нет других таких промышленно и технологически развитых стран, в которых владельцы и управляющие частных компаний обладают достаточным политическим весом, чтобы предотвращать или ослаблять государственное регулирование своей деятельности. Американская политическая система основана на хорошо финансируемом лоббировании и добровольном финансировании политических кампаний, и частные промышленные группы обладают в ней большой властью, особенно когда дело касается попыток государственного регулирования.
В-четвертых, американские военные весьма уязвимы перед кибератакой. Вооруженные силы США сетецентричны, то есть доступ возможен к базам данных и далее к управлению любой военной организации. Вместе с доступом к информационным системам появилась и зависимость от них. Маленьким предвестником грядущих проблем стали события конца 2009 года. Иракские повстанцы использовали для наблюдения за источниками видеосигнала американских беспилотных самолетов Predator через незашифрованные каналы связи программу стоимостью 26 долларов. Хоть это напрямую и не угрожало американским войскам, обнаружение проблемы подняло ряд вопросов об излюбленном новом оружии Пентагона. А что, если бы кто-нибудь создал помехи в незашифрованном сигнале, заставив беспилотный самолет вернуться домой? Американские военные лишились бы одного из самых ценных инструментов, а дешевая готовая программа превзошла бы продукт, в исследования и разработку которого вложены миллионы долларов. Вооруженные силы США помимо зависимости от сетей больше зависят и от частных подрядчиков, чем любой вероятный противник. Даже если сети военных были бы защищенными и надежными, подрядчики, которые часто полагаются на общедоступный Интернет, этим могут похвастаться не всегда. Все эти асимметрии, взятые вместе, говорят о том, что если бы мы начали кибервойну, противник нанес бы нам больший ущерб, чем мы ему. При таких асимметричных уязвимостях некоторые эффективные ограничения возможных действий противника отвечают интересам США. Однако чтобы перевести теорию в практику, потребуется определить, какого рода деятельность должна быть разрешена, а какая запрещена.
Нередко в переговорах о контроле над вооружениями сложно достичь соглашения по поводу самых основ, например, что именно мы хотим ограничивать. Я месяцами сидел за столом переговоров со своими советскими коллегами, пытаясь дать определение понятию «военный персонал». Здесь нам не нужны такие промедления. Давайте примем определение, использованное мною в первой главе, но сформулируем его на языке договоров: «
Учитывая это определение и асимметричные уязвимости США, рассмотрим, можно ли применить к киберпространству успешный опыт контроля над другими формами вооружений или нужны новые идеи, применимые только к данной сфере, чтобы сформировать базис для контроля над кибервооружениями? На какие просчеты прошлого мы должны обращать особое внимание, думая об ограничениях кибероружия? Какие международные соглашения, ограничивающие некоторые аспекты кибервойны, были бы выгодными для США, а также выполнимыми и поддающимися адекватной проверке?
Любое возможное международное соглашение об ограничении или контроле над кибервооружением должно начинаться с определения рамок. Что оно охватывает и что обходит вниманием? В определение кибервойны, которое я привел выше, не входит кибершпионаж. Грамотный хакер, проникающий в сеть с целью сбора информации, не добавляет и не изменяет данные, не стремится повредить или вывести из строя сеть или физические объекты, которыми управляют из киберпространства.