Третья промышленная революция

Хотя внимание общества приковано к преимуществам и недостаткам НАФТА, в течение последних двух десятилетий потихоньку нарастает интерес к другому типу политического переустройства, которое потенциально может перекроить политическую карту Северной Америки. Как отметил бывший министр иностранных дел Канады Ллойд Аксуорти, в 1990-х гг. мы стали свидетелями зарождения паутины региональных трансграничных внутриконтинентальных сетей. В США в результате традиционной самостоятельности штаты практически без ограничений заключают собственные экономические соглашения. В течение 1990-х гг. приграничные штаты и канадские провинции значительно укрепили свои связи. В 1999 г. тогдашний премьер-министр провинции Онтарио в обращении к губернаторам соседних с Канадой штатов сказал: «Мы действительно видим в вас очень сильных союзников, значительно более сильных, чем многие части Канады, нечто более значимое, чем, возможно, полагает мое национальное правительство». Трансграничные коммерческие взаимосвязи развиваются на протяжении десятилетий.

Более тесные коммерческие связи влекут за собой укрепление политических связей. Региональные объединения американских губернаторов и премьер-министров канадских провинций, которые сейчас существуют на всех приграничных территориях от побережья до побережья, способствуют интеграции коммерческих и экологических программ. Фактически политическая интеграция северо-восточных штатов, штатов верхнего Среднего Запада и штатов Тихоокеанского побережья с канадскими провинциями начала во многих отношениях сменять традиционные политические связи, которые каждое территориальное образование имеет внутри собственной страны.

Конференция губернаторов Новой Англии и премьер-министров восточных провинций Канады, учрежденная в 1973 г., все больше и больше приобретает характер региональной, транснациональной структуры. В состав конференции входят шесть американских штатов и пять канадских провинций: Коннектикут, Мэн, Массачусетс, Нью-Хэмпшир, Вермонт, Род-Айленд, Квебек, Ньюфаундленд и Лабрадор, Новая Шотландия, Нью-Брансуик и Остров Принца Эдуарда. Губернаторы и премьер-министры ежегодно встречаются для обсуждения вопросов, представляющих общий интерес. Между этими саммитами конференция организует встречи должностных лиц штатов и провинций для решения текущих вопросов, проводит семинары и осуществляет исследования по проблемам регионального значения. В число достижений конференции входят «расширение экономических связей между штатами и провинциями; поощрение обмена энергией; активное проведение политики защиты окружающей среды и экологически устойчивого развития; координация многочисленных программ в таких областях, как транспорт, управление лесным хозяйством, туризм, мелкотоварное сельское хозяйство и рыболовство»^{236}.

Еще один транснациональный политический регион, аналогичный по характеру Конференции губернаторов Новой Англии и премьер-министров восточных провинций Канады, существует на тихоокеанском Северо-Западе. Его образуют провинция Британская Колумбия, провинция Альберта, территория Юкон, штаты Вашингтон, Орегон, Айдахо, Монтана и Аляска. Миссией созданного в 1991 г. Тихоокеанского северо-западного экономического региона является «повышение экономического благосостояния и уровня жизни всех жителей региона»^{237}.

Не менее активный, чем его восточный аналог, Тихоокеанский северо-западный экономический регион пытается гармонизировать подходы и программы в областях сельского хозяйства, природоохранных технологий, лесоразработки, государственных закупок, переработки отходов, телекоммуникаций, туризма, торговли и финансов, а также транспорта. Подкомитеты этой организации следят за осуществлением региональной энергетической стратегии, в первую очередь за применением передовой практики экологически устойчивого развития, а также занимаются поиском методов снижения роста стоимости здравоохранения в штатах и провинциях, повышением безопасности границ, привлечением иностранных инвестиций и, наконец, обмениваются информацией в целях повышения квалификации рабочей силы.

Такие транснациональные политические группировки открывают новую страницу в подходах к управлению Северной Америкой, учитывая, что и канадские провинции, и американские штаты привносят в партнерство значительные активы. Огромные ресурсы возобновляемой энергии Канады обеспечивают такую энергетическую безопасность, которая по существу делает транснациональные политические регионы полуавтономными. Канада также имеет высокообразованную рабочую силу и относительно низкую стоимость производства. Американские работодатели, например, экономят на стоимости медицинского обеспечения при размещении производства в Канаде или передаче его канадским фирмам, поскольку работники в Канаде пользуются благами государственной системы медицинского страхования.