Три года революции и гражданской войны на Кубани

Необходимо было привести в известность все земли краевого земельного фонда, отчудить их и распределить в каждом отдельном случае характер хозяйств, подходящих под категорию высококультурных и вообще разрешить многообразные частные вопросы предпринятого сложного дела. При всем этом нужно было спешить. Народ ждать не хотел, и кроме того существовала групповая демагогия противника в раде, явно не хотевшая ни перед чем останавливаться и при замедлении несомненно могла бы воспользоваться как мотивом для осуждения правительства в целом. Учтя всю обстановку в совокупности, я решил приступить к проведению моего первого законопроекта о землестроительных органах в порядке 57-й статьи.

Воспользовавшись пасхальным перерывом занятий Законодательной рады, я внес этот законопроект в совет правительства и здесь мы проделали все положенные для рассмотрения законопроекта три его «чтения». Члены правительства очень внимательно отнеслись к моему законопроекту, показательно было, как В. В. Скидан должен был соглашаться с требованиями новой жизни и принимать участие в голосовании статей, где говорилось запросто об отчуждении частной земельной собственности и пр.

10 апреля совет правительства принял и подписал «Положение» об учреждении при ведомстве земледелия Кубанского Краевого правительства «Отдела земельного фонда и землеустройства», «Особого присутствия» по делам этого отдела и «землеустроительных комиссий» на местах, а также принять «временные штаты Отдела земельного фонда и землеустройства».

Созданные по этому «Положению» краевые земельные органы теперь располагали прежде всего рабочим аппаратом в виде центрального отдела по отчуждению и распределению бывших частновладельческих земель, а также статистического и землемерно-технического подотделов, затем агентуры на местах в каждом отделе и уезде при непременных членах и пр.

Устанавливалось, как непременное, привлечение к делу землеустроения местных земельных комиссий: станичных, сельских, аульных и пр., также районных, объединяющих несколько населенных пунктов и т. п.

Председательствование в Особом присутствии принадлежало члену правительства по ведомству земледелия или его заместителю, а в отдельских комиссиях – непременному члену или его помощнику.

Предвиделось много спорных вопросов, столкновение интересов бывших собственников земель и кандидатов на пользование отчуждаемыми землями. Практика создаваемых земельных органов представлялась чреватой всяческими юридическими казусами. В предвидении этого пришлось ввести в отдельские землеустроительные комиссии в качестве их непременных членов по одному из мировых судей по избранию «Съезда мировых судей», а в Особое присутствие – одного из членов Екатеринодарского окружного суда.

На действия и решения низших инстанций земельных органов могли приноситься жалобы в инстанции высшие. Но постановления Особого присутствия окончательны и обжалованию не подлежат (статья 54-я).

Ставилась непременным требованием (по статье 51-й) публичность разбора дела в землеустроительных органах по вопросам отчуждения земель, претензий бывших собственников и т. и. Заинтересованные лица могли присутствовать при разборе их дела и могли давать объяснения сами или через своих уполномоченных. Были установлены минимальные сроки «совершения дел», восхождения жалоб и рассмотрения их. Обстановка напряженности создавалась, с одной стороны, вследствие нетерпеливого ожидания прирезки одних, с другой, – вследствие горечи и разочарования, связанных с потерей собственности и верного источника дохода, других.

Непременных членов по землеустройству, главных местных работников, мы избрали из рядов народной интеллигенции, не оторвавшихся от народной гущи. Подбор лиц мы произвели с таким расчетом, чтобы из трех ответственных работников – непременный член, его помощник, секретарь, – хотя бы один обладал законченным юридическим образованием. И нужно отдать справедливость этим людям, – брались они за новое и ответственное дело с большой опаской и осмотрительностью, втянувшись же в него, они не хотели отстать, даже когда представлялся соблазнительный к тому случай.

План предварительной работы комиссии был составлен с таким расчетом, чтобы учет и составление списков малоземельных хозяйств каждого данного района были бы закончены в своей главной части к сентябрю месяцу 1919 года.

Временные штаты, проведенные нами через совет правительства, включали всего девяносто душ служащих, из коих – сорок человек землемеров.