Фактическая власть принадлежала крайним левым; Суханов и Стеклов были могущественнее, чем Родзянко. Попытка думской военной комиссии призвать солдат к повиновению офицерам вызвала такую реакцию со стороны недоверчивой солдатской массы, что председатель комиссии, полк. Энгельгардт, поспешил издать распоряжение: всякий, кто попытается отбирать оружие у солдат, подлежит расстрелу… Но этим дело не ограничилось. Совет рабочих депутатов на заседании 1 марта постановил принять меры для обеспечения интересов «революционных солдат». Была тут же составлена резолюция, получившая широкую известность под названием «приказа № 1».
Этот «приказ» состоял из семи пунктов. Солдатам предписывалось: 1) избирать полковые, батальонные и ротные комитеты; 2) выбрать депутатов в Совет; 3) в политических делах слушаться только Совета и своих комитетов
; 4) думские приказы исполнять только, когда они не противоречат решениям Совета; 5) держать оружие в распоряжении комитетов и «ни в коем случае не выдавать его офицерам даже по их требованию». Последними двумя пунктами объявлялось «равноправие» солдат с офицерами вне строя, отмена отдачи чести, титулования и т. д.Этот приказ, немедленно проведенный в жизнь в Петроградском гарнизоне, был издан вечером 1 марта и на следующее же утро появился в «Известиях». В это время между Исполнительным комитетом Совета и Думским комитетом происходили переговоры о составлении Временного правительства. «Фактически 27 февраля партия социалистов овладела Петроградским гарнизоном и по этой причине сделалась хозяйкой положения, но до поры до времени скрывала свою игру», - писал Родзянко в своих мемуарах; 1 марта он, однако, телеграфировал ген. Рузскому, что «правительственная власть перешла в настоящее время к Временному Комитету Г. думы». Сам Совет всячески поощрял такие заявления.
У социалистов почти не было вождей: все их видные лидеры были в эмиграции или в ссылке. Кроме того, существовала «опасность военного движения в Петрограде». Настроение фронта сильно беспокоило революционные крути. Они поэтому стремились использовать Г.думу в качестве прикрытия; для этого они предлагали Думскому комитету взять власть в руки - иными словами, открыто порвать с законностью.
Приказ № 1 привел в ужас всех, кто был близок к армии. А. И. Гучков заявил, что при подобных условиях он войти в правительство не согласен, тем более, что «хозяева положения» уже отказались напечатать составленное Гучковым воззвание о «войне до победного конца».
В Москве 28 февраля начались массовые демонстрации с красными флагами; центром движения было здание городской Думы, где к вечеру уже заседали Совет рабочих депутатов и Комитет общественных организаций. 1 марта, после слабых попыток сопротивления у арсенала и в манеже, весь московский гарнизон - состоявший из запасных батальонов - перешел на сторону восставших; командующий войсками ген. Мрозовский, остававшийся верным долгу, был подвергнут домашнему аресту.
Та же картина наблюдалась в двух-трех больших городах (Харьков, Н. Новгород). В Твери толпа убила губернатора, Н.Г. Бюнтинга. (Видя надвигающуюся толпу, он соединился по телефону с викарным епископом и исповедался.) Но в большей части провинции все оставалось спокойно; телеграммы о волнениях в столице задерживались властями. В Ростове-на-Дону местная правая газета «Ростовский Листок» сообщила (2 марта), на основании рассказов приезжих из Петрограда, что начавшиеся там события кончаются «конфузом блоку», что Г.дума распущена, что в правительство входят правые деятели - Марков и Замысловский…
Отряд ген. Иванова, медленно продвигаясь от Могилева, достиг вечером 1 марта Царского Села. По пути железнодорожники пытались задерживать поезд; но угроза полевым судом оказалась достаточной. На станциях ближе к столице встречались кучки «революционных» солдат: ген. Иванов, в виде меры воздействия, ставил их на колени. Сопротивления не было.
67-й пехотный полк прибыл на ст. Александровскую Варшавской ж.д., в нескольких верстах от Царского Села. Наоборот, 68-й полк остановился около Луги: лужский гарнизон восстал, и солдаты не хотели идти дальше на Петроград. Но с фронта продолжали продвигаться другие воинские части.
Положение в Петрограде не оставляло сомнений в том, что никакие политические меры, никакие «уступки» не могли прекратить анархический солдатский бунт против войны. Только подавление
этого бунта могло еще остановить начавшийся развал и дать России шанс продолжать войну.