Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны»

Однако то, чего добивалась Россия, было не так важно, как сам факт звонка. Вспоминает Стейнберг: «Звонок Ельцина был большой неожиданностью, он звонил впервые после начала военной кампании. Я знал, о чем был этот звонок. Это было: “Билл, нам надо с этим кончать. Мне все равно, как мы это сделаем”». Я понимал, что мы получили как раз ту карту, которая была нам нужна. Это давало нам возможность совместить нашу дипломатическую и военную стратегию. Мы всегда хотели, чтобы русские приняли участие в решении этой проблемы. Это был первый признак того, что Ельцин и русские в целом наконец это осознали». Шеф Стейнберга, советник по национальной безопасности Сэнди Бергер к этому добавляет: «Звонок Ельцина Клинтону в момент сессии НАТО на высшем уровне был звонком весьма расстроенного человека, пытающегося перевести дух. Вы не должны этого делать. Вы должны прекратить бомбардировки. У него не было права «вето» по такому серьезному решению, но Клинтон никогда не колебался в отношении того, что нам, может быть, следовало перекинуть этого парня через плечо и оттащить его в поле»^{844}. Ельцин почувствовал, что собирается важный западный клуб, но он там не участвует. Он хотел найти вариант для своего возвращения.

Ельцин предложил поручить Гору и бывшему российскому премьеру Виктору Черномырдину найти выход из этой ситуации. Решение Ельцина привлечь Черномырдина было вызвано главным образом внутриполитическими конфликтами. Еще более важным было его стремление оттеснить премьер-министра (и бывшего министра иностранных дел) Примакова, поскольку он его презирал. Союзники Примакова в Государственной Думе вели подготовку процесса импичмента президента, и многие считали Примакова сильным кандидатом оппозиции на президентских выборах 2000 года[165]. С точки зрения Вашингтона, выбор кандидатуры Черномырдина был великолепным — его воспринимали как человека, не зависящего от бюрократии и подчиняющегося только Ельцину. У него также был шестилетний опыт непосредственной работы с Гором. Клинтон согласился с восстановлением канала Гора-Черномырдина^{845}.

Ельцин рассказал Клинтону, что военные оказывают на него большое давление, и пока ему удается держаться, но он хотел бы, чтобы НАТО приняла последние предложения Милошевича и прекратила бомбардировку. Клинтон повторил ему условия НАТО, которые должны быть соблюдены для прекращения бомбардировки, и отклонил предложение Ельцина о приостановлении ударов с воздуха. Ельцин ответил: «Вы знаете, что такое Россия! Вы знаете, чем она располагает! Не толкайте на это Россию!»^{846}.

Клинтон согласился незамедлительно направить в Россию Тэлботта для согласования с Черномырдиным плана работы. Затем Гор позвонил Черномырдину и предложил встретиться в Вашингтоне в начале мая.

Новый российский посланец был непреклонен в своей убежденности, что прекращение войны возможно лишь в том случае, если в Косово останется какой-то контингент сербских сил^{847}.

Рождение тройки

В следующее воскресенье Ельцин снова позвонил Клинтону, чтобы сообщить, что он хочет направить в Вашингтон Черномырдина. Прибывший на следующий день Черномырдин имел полуторачасовую беседу с Клинтоном и Гором. Черномырдин передал послание Ельцина, и Клинтон снова разъяснил условия НАТО. На встрече в Белом доме и позже в разговоре с Гором Черномырдин попросил назначить какую-то «международную фигуру», с которой он мог бы работать, поскольку Россия не может оказаться в положении стороны, «принимающей капитуляцию Милошевича»^{848}.

После этой встречи Тэлботт предложил Сэнди Бергеру доверить эту миссию бывшему президенту Финляндии Марти Ахтисаари. Кандидатура Ахтисаари имела несколько явных преимуществ. Как финн он хорошо знал русских; как бывший президент не входившей в НАТО страны он не был связан с бомбардировками, а поскольку Финляндии предстояло принять на себя председательство в ЕС, Ахтисаари представлял западную организацию, которая была более приемлема для России, чем НАТО. Наконец, Ахтисаари обладал солидным опытом в области разрешения конфликтов и проведения миротворческих операций^{849}.

Для Тэлботта дополнительным преимуществом было то, что пост посла США в Финляндии занимал его бывший административный помощник Эрик Эделман. В период работы сессии НАТО Эделман оказался в Вашингтоне, и Ахтисаари сказал ему, что не собирается выставлять свою кандидатуру на новых президентских выборах, что повышало вероятность того, что он сможет принять на себя роль международного посредника на заключительном этапе урегулирования в Косово^{850}.

Госсекретарь Мадлен Олбрайт согласилась, что Ахтисаари надо сделать такое предложение, и на следующий день в ходе встречи с Черномырдиным она сказала ему об этом. Черномырдин немедленно согласился. Участники с американской стороны и Ахтисаари придерживаются единого мнения, что русские просчитались, приняв Финляндию за нейтральную страну. Финны не были членами НАТО, но они входили в Европейское сообщество, а условия ЕС были почти идентичны условиям НАТО^{851}.