Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны»

Русские отказались обсуждать любые тексты, но российский коллега Бергера Сергей Иванов прибыл в Вашингтон и 18 февраля 2000 г. встретился с Клинтоном. Он привез с собой письмо российского президента, которое было ответом на письмо Клинтона, отправленное в Москву несколько недель назад. Находясь в Вашингтоне, Иванов, похоже, был готов пойти на уступку США в одном из главных для американцев вопросов, когда он дал понять, что они могут разместить одну разрешенную ей Договором по ПРО систему противоракетной обороны в каком-то другом месте, а не в Северной Каролине (т.е. на Аляске — первой площадке, которая будет ориентирована на отражение возможного удара со стороны Северной Кореи). В то же время он утверждал, что эта уступка не означает согласия России на создание в США системы Национальной противоракетной обороны. За этим последовали хорошие новости, когда в апреле 2000 года Государственная Дума наконец ратифицировала СНВ-2. Ратификация оказалась возможной потому, что после парламентских выборов 1999 года в Думе радикально изменилось соотношение сил в пользу прокремлевских партий^{999}. Путин хотел ратифицировать договор, и лояльная к нему Дума договор ратифицировала, хотя с оговоркой, что Сенат США должен внести в него изменения, предусмотренные демаркационным соглашением 1997 года, что было маловероятно, учитывая сильную оппозицию со стороны республиканцев^{1000}.

Несмотря на положительное отношение к Договору СНВ-2, Путин не проявлял интереса к заключению сделки с американским президентом, который находился у власти восьмой, и заключительный, год. Его советники также считали целесообразным подождать преемника. В июне Клинтон поехал в Москву для встречи с Путиным в последней надежде заключить соглашение, но успеха не добился. На пресс-конференции после этой встречи Тэлботт сообщил: «Президент Путин совершенно четко заявил президенту Клинтону: Россия продолжает выступать против предложений США, сделанных в сентябре прошлого года, о модификации Договора по ПРО с целью разрешения первой фазы развертывания ограниченной противоракетной обороны»^{1001}. В своих мемуарах Тэлботт так пишет о дискуссии по вопросам противоракетной обороны между Клинтоном и Путиным: «Путин произнес почти 200 слов, но все это сводилось к одному — “нет”»^{1002}.

По мнению Бергера, «главная причина, по которой не удалось достичь соглашения, заключалась в том, что Путин хотел иметь дело с новой администрацией, что никак нельзя было назвать иррациональным. Я попытался убедить их, что им надо работать с нами, объясняя, что у них было 75% шансов на то, что в дальнейшем обстановка ухудшится, и 25% — что она останется прежней. В случае избрания Буша система противоракетной обороны станет более мощной, а заинтересованность в сохранении Договора по ПРО ослабнет. Если будет избран Гор, он сделает не меньше нашего, а с учетом образа мыслей Гора, может быть, даже и больше. Новая администрация получит соглашение в области как наступательных, так и оборонительных вооружений — фактически такую систему обороны, которая нейтрализует угрозу со стороны государств-изгоев не через 20 лет, а в следующем десятилетии. Но они, во-первых, решили не связываться с нами, и, во-вторых, мы сами не смогли добиться от Пентагона согласия на снижение численности боезарядов до 1500 единиц, как этого хотели русские, что могло иметь решающее значение»^{1003}. Путин, предположительно, знал из высказываний Клинтона по данному вопросу, что он не выйдет в одностороннем порядке из Договора по ПРО, даже если Россия категорически откажется от его модификации^{1004}.

Летом 2000 года Клинтон должен был принять официальное решение относительно системы противоракетной обороны. Для того чтобы к 2005 году иметь готовую систему, способную противостоять потенциальной угрозе со стороны Северной Кореи, очерченной в докладе комиссии Рамсфельда, надо было весной 2001 года начать строительство на Аляске противоракетных комплексов. Для того чтобы начать строительство в 2001 году, администрация должна была осенью 2000 года официально уведомить о своем намерении выйти из договора, поскольку в нем предусматривалось уведомление за шесть месяцев. Клинтон, называвший Национальную систему противоракетной обороны «гигантской банановой коркой», не стремился к принятию решения о начале ее строительства. Когда первое испытание этой системы в июле 2000 года окончилось неудачей в довершение к предыдущим испытаниям, которые дали неоднозначные результаты, Клинтон получил необходимый повод для того, чтобы избежать принятия решения о начале строительства в период своего президентского срока. 1 сентября он объявил, что оставляет своему преемнику решение о том, какую систему строить. Кандидат в президенты Джордж Буш с готовностью ответил: «Я приветствую возможность действовать там, где они не смогли обеспечить лидерства в создании и развертывании эффективной ракетной системы, которая могла бы защитить все наши 50 штатов, наших друзей и союзников»^{1005}.