Целостный инженеринг

• Отсюда следует, что, в целом, системная стратегия государственного управления – это системная технология формирования целостного комплекса прошлых, настоящих и будущих моделей государственного управления, управления деятельностью системы государственной службы и результата государственного управления. Системную стратегию государственного управления можно также назвать стратегией управления развитием системной триады государственного управления, включающей в себя систему-субъект государственного управления (собственно систему государственной службы как институт государственного управления), систему-объект государственного управления (собственно систему национальной деятельности, нуждающейся в управлении) и систему-результат государственного управления. Правда, всегда остается открытым вопрос – что является основным для выработки идеи и концепции стратегии государственного управления: государственное управление, национальное производство или результат в виде развития национального производства под воздействием государственного управления? Является такая системная триада государственного управления системой управления или системой национальной деятельности, в которой государственное управление играет вспомогательную роль?

В общем случае, системная стратегия государственного управления это системная технология объединения в целое моделей прошлого, настоящего и будущего государственного управления, включая государственную управленческую деятельность, объект и результат этой деятельности. Такое объединение может производиться на основе метода системной технологии.

Образно говоря, системная стратегия государственного управления формирует (создает) поведение системы государственного управления, обеспечивающее, по стратегическому замыслу, ее эффективное функционирование в будущих средах национальной деятельности, в которых возникнут свои постановки проблем выживания, сохранения и развития. Можно считать, что системная стратегия – это то, что связывает модели системного государственного управления прошлого, настоящего и будущего.

Задача системной стратегии – обеспечить такую совокупность стратегических системных моделей субъекта, объекта и результата государственного управления, которую можно эффективно использовать для построения кратко-, средне– и долгосрочного государственного управления на протяжении ожидаемого жизненного цикла системной триады государственного управления.

• Системные модели государственного управления. Такой стратегический комплекс системных моделей используется в рамках общего метода государственного системного управления для построения теории и практики кратко-, средне– и долгосрочных политик, программ, проектов, реализующих и корректирующих системную стратегию государственного управления.

Рабочие системные модели (системные модели, используемые для практического воплощения государственного управления) представляются с помощью проекта. Государственные политики и программы здесь также рассматриваются как крупномасштабные и сложные проекты (проекты, содержащие проекты, «проекты проектов»). Государственная политика рассматривается как проект, представляющий собой целостную совокупность частей в виде государственных программ и проектов. Государственная программа – как проект, представляющий собой целостную систему проектов.

Системные модели государственных политик, программ и проектов могут разрабатываться с помощью таких моделей крупномасштабных и сложных систем как ДНИФ-модели систем.

Государственный проект, в общем, содержит тогда описание одной или нескольких взаимосвязанных моделей, входящих в стратегический комплекс моделей государственного системного управления, а также описание системной технологии тактики реализации стратегии в конкретных условиях. Проекты оформляются как комплексы документов, подлежащие применению в заданном периоде при практическом осуществлении системной стратегии государственного управления. Поэтому проекты будущего государственного управления содержат стратегические модели управления, а также определенные тактические регламенты практического осуществления государственного системного управления (планы управления проектами, планы мероприятий по осуществлению проектов, бизнес-планы и т.д.) на основе системных моделей.

В соответствии со стратегией происходит преобразование государственной системы управления, моделей ее субъектов, объектов и результатов, соответствующее предполагаемым условиям их функционирования, а в соответствии с тактикой происходит реализация политик, программ, проектов и выработка предложений по корректировке стратегии.