Центральная Азия и Южный Кавказ: Насущные проблемы, 2007

– второй проблемой, которая также носит общий характер для большинства переходных и развивающихся стран, является качество налоговой администрации, в особенности проблема возврата НДС для экспортеров; для ее решения необходима согласованная программа действий в областях модернизации государственного управления, сокращения трансакционных издержек налогоплательщиков, упрощения процедур и неуклонного следования им;

– низкая предсказуемость и высокая частота изменений в законодательстве, особенно в его налоговой и таможенной сфере, должна быть смягчена за счет предварительной публикации проектов законодательных актов, активное вовлечение бизнес-сообщества в обсуждение предлагаемых изменений, а также за счет введения соответствующего переходного периода для вступления новых правил в силу (этот вопрос более актуален для Грузии и Армении). Другим важным вопросом, на который необходимо обратить внимание, является уточнение гарантий, представленных в законодательстве по защите инвестиций, против изменений в законодательстве посредством четкого описания сфер и случаев, изменение законодательства в которых не имеет силы для инвесторов в течение определенного периода времени;

– есть и другие требующие решения проблемы, в особенности упрощение процедур таможенной очистки и сокращение необходимого для этого времени, а также четкое применение процедур таможенной очистки в той последовательности, в которой они описаны в национальных таможенных кодексах, как правило соответствующих требованиям ВТО (эта проблема актуальна для Армении и Грузии);

– в структуре модернизации государственного управления важным вопросом является минимизация вмешательства государственных служащих в дела инвесторов и предпринимателей. Эффективным способом решения этой проблемы является минимизация возможных личных контактов бизнеса и государственных служащих посредством поэтапного внедрения механизмов и процедур электронного управления, что в настоящее время находится в весьма предварительной стадии в странах Южного Кавказа.

Процесс и статус перехода к функционирующей рыночной экономике и качество государственного управления

Согласно показателям Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) по статусу перехода, представленным в таблице 4, Армения считается наиболее продвинутой страной бывшего СССР, но она значительно отстает от более продвинутых к рыночной экономике стран из ЕС-8 (новые члены ЕС) и стран – кандидатов в члены ЕС (Болгария, Румыния, Хорватия). Однако и другие страны Южного Кавказа (как в среднем, так и по странам в отдельности) считаются более продвинутыми на пути к рыночных реформ, чем страны бывшего СССР в целом.

В настоящее время общей проблемой перехода всех трех стран Южного Кавказа к рыночной экономике являются инфраструктура, недоразвитость финансового сектора, слабое корпоративное управление и реструктуризация предприятий, а также эффективная политика поощрения конкуренции (последняя является общей проблемой почти для всех переходных стран). В Азербайджане все еще высока доля государственного сектора в экономике и приватизация государственных предприятий еще далека от завершения.

Цены, внешняя торговля и обменный курс в Армении и Грузии могут считаться полностью либерализованными соответственно стандартам развитых стран, а Азербайджан приближается к ним. Приватизация малых предприятий может считаться завершенной в Армении и Грузии и достаточно продвинутой в Азербайджане. Что касается приватизации крупных и средних предприятий, то она достаточно продвинута в Армении и Грузии, хотя в настоящее время в Армении процесс приватизации государственных предприятий обрабатывающей промышленности замедлился в основном из-за отсутствия интереса инвесторов к остаткам советской промышленной системы, основная часть которых неконкурентоспособны. Приватизация крупных предприятий в Азербайджане продвигается медленнее, особенно в нефтяном и банковском секторах, где крупнейший банк все еще принадлежит государству.

Вообще говоря, первую стадию переходных реформ, т. е. либерализацию цен, торговли и обменного курса, макроэкономическую стабилизацию, создание основных рыночных институтов, масштабную приватизацию и т. д., можно оценивать как удовлетворительную, а основные проблемы возникают на второй стадии перехода к рынку, на которой должны быть осуществлены более трудные и сложные реформы. Успешное завершение первой стадии реформ вводит в действие основные институты и механизмы рыночной экономики, в то время как вторая стадия направлена на построение современного государства с функционирующими демократическими институтами и эффективным правительством.