Цифровой журнал «Компьютерра» № 159 (full)

Согласно новому плану администрации, иммиграционная система США должна вознаграждать тех, кто готов работать и, что называется, играть по правилам. «Ради нашей экономики и нашей безопасности легальная иммиграция должна стать простой и эффективной». Добиваться этого решено, в частности, за счёт облегчённых процедур предоставления виз иностранным предпринимателям, стремящимся начать свое дело в Америке. То же самое относится к перспективным аспирантам из-за рубежа из группы STEAM (science, technology, engineering, and mathematics). Практически открытым текстом провозглашается стремление американских властей создать такие условия, которые позволяли бы удерживать лучших специалистов, попутно снижая вероятность применения молодыми учёными и исследователями своих навыков (полученных в США) в других странах. Для этого предлагается изменить процедуры выдачи грин-карт, чтобы только что испечённые в университетах США зарубежные аспиранты легко становились кандидатами на последующее получение гражданства.

Отдельный пункт — включение в иммиграционную практику «виз для стартаперов». Задача — привлечь и удержать в стране технологических предпринимателей, действующих на перспективных рынках, получающих финансирование от американских инвесторов и создающих в США рабочие места. Упрощены будут и правила получения виз для инвесторов, деятельность которых соответствует национальным приоритетам, особенно если речь идёт об активности в депрессивных регионах (такая программа действует и ныне, но теперь её планируется существенно демократизировать).

Наконец, появятся новые категории виз для ограниченного числа высококвалифицированных специалистов, работающих в исследовательских лабораториях и центрах на территории США.

Нет ничего удивительного, что большинство изданий, так или иначе посвящённых высоким технологиям, в весьма позитивном духе откликнулись на представленную Обамой программу.

Практически одновременно на рассмотрение в Сенат США поступило два законопроекта — Startup Visa Act и Immigration Innovation Act of 2013, причём оба документа носят статус «bipartisan», то есть предложены сенаторами от обеих партий. И похоже, что в том или ином виде документ, ещё шире открывающий главные ворота США для стартаперов и инноваторов со всего мира, вот-вот будет принят.

Единственное «но», звучащее из Белого дома, — тесная интеграция закона о визах для стартаперов и инноваторов с общим планом иммиграционной реформы, представленным Обамой. Напомню, в декабре прошлого года нижняя палата Конгресса США уже одобрила STEM Jobs Act. Но тогда из Белого дома порекомендовали не спешить. Теперь понятно, почему. Сначала Обама должен был с блеском представить избирателям комплексную иммиграционную реформу, решающую целый спектр задач.

Зато теперь STEM Jobs Act, судя по всему, быстро подгонят под основные параметры плана Обамы и, наконец, примут. Попутно будут решены и технические вопросы (облегчить выдачу документов ценным выпускникам вузов планировалось за счёт сокращения количества виз, разыгрываемых в рамках лотереи, что стало для администрации Обамы формальным поводом притормозить прохождение документа).

Если всё пойдёт именно так, подобному развитию событий будут весьма рады прежде всего крупнейшие технологические компании США, открыто лоббировавшие законопроект и даже написавшие в прошлом году открытое письмо в поддержку нового акта. (Посмотреть законопроект в версии 2012 года можно тут).

Но и это не всё. В Конгрессе США сегодня обсуждается ещё один документ — повторно внесённый Startup Innovation Credit Act (теперь у него просто новый индекс — не 12, а 13). Цель инициативы — снижение налогового бремени на компании, активно вкладывающие средства в исследования и разработки. На мой взгляд, это вовсе не совпадение, а отражение явного стремления США ОКОНЧАТЕЛЬНО оторваться от других стран в глобальной конкуренции за инновационные мозги.

Нынешнее законодательство США уже позволяет молодым технологическим компаниям вычитать из налогооблагаемой базы расходы на R&D. Но в ситуации, когда компания не получает прибыли (на ранних стадиях развития венчурного предприятия, когда товара ещё нет, а есть одни расходы на создание прорывной технологии), эта льгота выглядела бессмысленной. А ведь предприятие, вкладывающееся в НИОКР, но ещё не зарабатывающее — это, по сути, и есть типичный стартап! Так вот, в обсуждаемом законопроекте инновационным фирмам предлагается предоставить право применять налоговые вычеты к фонду оплаты труда. Если это произойдёт, можно будет говорить о действительно качественном прорыве. Ведь люди — главный актив любого венчурного проекта. И главная статья расходов.