Однако опыт Западного фронта не получил в тот период должного распространения. В первую очередь это было связано с тем, что фронты находились в разных условиях снабжения продовольствием, к тому же близость Москвы и центральных складов НКО, развитая сеть автомобильных и железных дорог, хорошие линии связи и другие факторы заметно отличали условия работы Западного фронта от других фронтов. Тем не менее впоследствии опыт работы продовольственного отдела тыла Западного фронта оказался востребованным.
Повышение эффективности управления тыловым обеспечением в различных видах боя, было предметом постоянного обсуждения, как в ходе служебных совещаний, так и заседаний военных советов фронтов и армий136.
Главными задачами органов управления по организации тылового обеспечения войск в период Московской битвы были:
— организация подвоза материальных сил и средств, выполнение эвакуационных перевозок и использования для этих целей транспортных средств;
— подготовка, содержание и использование путей подвоза и эвакуации;
— организация взаимодействия органов, частей и учреждений тыла;
— определение и выполнение мероприятий по защите, охране, обороне и маскировке тыла;
— проведение партийно-политической работы в органах, частях, подразделениях и учреждениях тыла;
— использование местной промышленно-экономической базы.
Решению этих важных задач на протяжении всей Московской битвы командование и военные советы всех фронтов и армий уделяли серьезное внимание, о чем свидетельствует директива командующего Западным фронтом № 027 от 22 декабря 1941 года «О мерах по улучшению управления тылом», в которой подчеркивалось: «...без четко организованной работы тыла самая хорошая операция может захлебнуться...»137.
Московская битва со всей очевидностью продемонстрировала, что успех материально-технического обеспечения войск в ходе боевых действий достигается заблаговременным созданием и правильным эшелонированием необходимых запасов материальных средств, бесперебойным восполнением их расхода и потерь. Решение этой задачи напрямую зависело от того, насколько рационально были размещены тыловые части и подразделения с запасами материальных средств, и как грамотно были спланированы и организованы их подвоз войскам.
Роль и значение подвоза материальных средств в организации снабжения войск коротко и ясно сформулировал И.В. Сталин в беседе с начальником Тыла Красной Армии генералом А.В. Хрулевым: «...снабжение войск — это прежде всего подвоз»138.
Сложность в организации и проведении этой работы в период битвы под Москвой была обусловлена не только условиями боевой обстановки, но и перестройкой работы всей системы Тыла Красной Армии, развернувшейся в августе 1941 года. Однако, несмотря на все недостатки, связанные прежде всего с налаживанием работы по тыловому обеспечению войск в новой организационно-штатной структуре, в этот период появился первый опыт рациональной организации тылового обеспечения войск.
Быстро менявшаяся обстановка требовала жесткой централизации снабжения и быстрой подачи материальных средств войскам. В период вынужденного отхода войск на армейских складах не было необходимости создавать большие запасы материальных средств. Наличие действующих железных дорог в войсковых тыловых районах, несмотря на постоянные удары немецкой авиации, в целом старались обеспечивать быструю подачу материальных средств войскам. Западный фронт, к примеру, широко практиковал открытие для армий специализированных станций снабжения по боеприпасам, горючему и продовольствию, находившихся вблизи от железнодорожных магистралей139.
Структура органов управления оперативного и войскового тыла, хотя и претерпевшая к началу битвы существенные изменения, на тот момент не в полной мере соответствовала требованиям складывавшейся обстановки, а точнее сказать, была пока просто не готова к ведению маневренных боевых действий, тем более в ходе вынужденного отхода войск. Построение оперативного тыла в этот период оставалось громоздким и сковывало маневр войск.
Запасы материальных средств, по-прежнему создаваемые по довоенным нормативам, были сильно завышенными. Они не увязывались ни с боевым составом войсковых соединений и оперативных объединений, ни с их фактическими потребностями в материальных средствах. К тому же количество поступавших запасов зачастую не соответствовало возможностям частей и подразделений подвоза дивизий и армий, понесшим в ходе предыдущих боев большие потери в автомобильной технике, по подъему материальных средств.
В связи с этим, в октябре 1941 года приказом Народного комиссара обороны были установлены новые нормы запасов и соответственно изменены организационно-штатные структуры армейских и фронтовых складов.
В соответствии с этим приказом предусматривалось хранение боеприпасов:
— на фронтовых складах — до 1 боекомплекта (вместо 7-8);
— на армейских — 0.75 бк (вместо 1-1,5);
— в войсках 1,5 бк.
Общие запасы боеприпасов во фронте — 3,25 бк.