К середине 1945 года огромный практический задел в разработке ракетного оружия был лишь у Германии, зато полученные странами- победительницами ракетные технологии были в США и СССР в полной мере использованы и умножены. Первые разрабатываемые в этих странах самолеты- снаряды, снаряженные ядерной боеголовкой, предназначались для стрельбы по берегу. 1 декабря 1954 года на правительственной пресс- конференции Пентагоном было впервые сделано заявление, что управляемый самолет- снаряд «Регулус» успешно запущен с подводной лодки «Танни», хотя ранее аналогичные старты были произведены с авианосца «Мидуэй» и судна «Нортон Саунд». Успехи были налицо, но американцы очень скоро вообще отказались от развития такого типа ракет: на горизонте замаячили более перспективные твердотопливные баллистические ракеты, с подводным стартом и более высокой точностью стрельбы, с меньшей уязвимостью и большей дальностью. Противокорабельный вариант самолетов-снарядов у них и не рассматривался: ни один флот мира тогда не имел заслуживающих внимания целей на море для таких ракет. Стоили эти снаряды чуть дешевле, чем небольшой корабль. Кроме этого, тогда еще существовала определенная проблема в надежном получении дальнего целеуказания.
Перед советскими моряками и разработчиками ракет как раз такие цели- американские авианосцы и другие тяжелые корабли- были. Трудно даже представить, если бы и мы по примеру американцев отказались от крылатых ракет или не смогли их создать: с чем бы тогда пришлось выходить в океан? Поэтому развитию этого направления, в качестве противовеса авианосным ударным группам, был отдан приоритет. Политики, что были тогда у власти, к ракетам относились с любовью, надеждой и верой (тем более, что сын Хрущева создавал ракеты, отец их внедрял).
Целеуказание должно было поначалу добываться так: руководством страны флоту ставилась задача непрерывно и скрытно отслеживать каждую авианосную группу в океане с обязательным ее уничтожением в случае начала военных действий. Н.С. Хрущев на Совете Обороны в 1964 году заявил, что для этого флот должен иметь не менее 65 подводных лодок с противокорабельными крылатыми ракетами. Обращалось внимание на перспективу- подводный старт.
Так же, как и в Америке, все разработки, которые создавались для стрельбы по берегу и тем самым дублировали комплексы морских баллистических ракет, были остановлены. Зато противокорабельные системы получили развитие: для малых катеров и береговых войск была создана ракета П-15 (первый старт с катера 16 октября 1956 года), а для подводных лодок- П-6 (первые старты противокорабельного варианта в январе 1960).
Но объявленную национальной задачу требовалось решить в кратчайшие сроки, вот почему упор был сделан на количественный рост. Для этого в качестве носителей противокорабельных ракет были выбраны как дизельные, так и атомные лодки. При этом учитывался опыт создания первых кораблей с ракетами для поражения береговых целей: проектов 644 и 665 (на базе дизельной лодки 613 проекта) и атомной 659 проекта. В короткое время были готовы новые носители для противокорабельных ракет- дизельная проекта 651 и атомная проекта 675, которые несли по 4 и 8 пусковых установок. Это позволяло достаточно быстро нарастить количественный потенциал мощного противокорабельного оружия, хотя все и видели недостатки атомных лодок первого поколения и понимали ограниченные возможности дизельных лодок.
Вообще, в этот период испытывалось значительно большее количество ракет, но дальнейшее развитие получили только два указанных типа, благодаря одной особенности- автомату раскрытия крыла в начале полета. Таким образом, размещение и хранение ракет на кораблях стало возможным в компактных контейнерах, а значит, в больших количествах. Это было важное достижение.