Украина – четверть века незалежности. Взгляд постороннего. Книга 2. Нулевые. 2000 – 2013

Парламентское большинство выдвигает кандидатуру премьер-министра, которую президент и предлагает парламенту. Премьер-министр назначает большинство министров, а парламент — большинство руководителей других центральных органов власти. С президентом необходимо согласовать только кандидатуры четырёх министров (обороны, внутренних и иностранных дел и чрезвычайных ситуаций), четырёх других руководителей, а также губернаторов.

Правительство может внести в парламент закон, связанный с вотумом доверия. После этого парламент вынужден либо принять закон, либо отказать правительству в доверии, после чего президент отправляет правительство в отставку.

В случае, если парламент не может утвердить правительство, президент получает право его распустить и назначить новые выборы. Кроме того, он получает такое право еще в двух случаях: если парламент не может сформировать парламентское большинство, или не может утвердить бюджет.

Парламент становится двухпалатным. Нижняя палата — Государственное Собрание (Державні Збори) — включает 300 депутатов, верхняя — Палата Регионов — по 3 депутата от каждого из 27 регионов. Нижняя палата избирается по чисто пропорциональной системе. Система выборов верхней палаты не указана.

Предлагается норма, по которой законы, принятые референдумом, имеют прямое действие и не требуют утверждения парламентом.

Предлагается также установить единый срок полномочий (5 лет) президента, парламента и органов местного самоуправления, а также сблизить во времени (до одного календарного года) проведение их выборов.

В течение марта-апреля 2003 года — проходило обсуждение конституционной реформы. Их безоговорочно поддержала лишь одна партия — СДПУ(о) Виктора Медведчука. Наша Украина, Соцпартия, Компартия, Блок Юлии Тимошенко — высказались с той или иной степенью недоверия, в основном обосновывая это недоверие тем, что политическая реформа, возможно, является попыткой продления полномочий президента Кучмы до 2006 года.

14.04. 2003 лидеры оппозиции (НУ, КПУ. СПУ, БЮТ) подписали т. н. «меморандум единства», в котором определили свои параметры конституционной реформы:

— сохранить существующие сроки полномочий президента, ВР и органов местного самоуправления, а также однопалатный парламент;

— проводить выборы в ВР на пропорциональной основе (убрать мажоритарку).

— усилить контрольные функции парламента.

— правительство формировать парламентским большинством

На следующий день — Кучма выступил в Раде с ежегодным посланием в основном посвященным политреформе. Он дал понять, что готов пойти на некоторые уступки, в частности отложить введение двухпалатного парламента на следующий избирательный цикл (2006 или 2010 год) и отказаться от принятия пакета реформ референдумом.

В течение мая 2003 года — сразу две группы депутатов начинают разработку альтернативного проекта реформы: оппозиционная «группа Мороза» и проправительственная (!) «группа Гавриша»

Завершено народное обсуждение президентского проекта. По состоянию на 26.05.2003 года, по словам министра юстиции Украины Лавриновича — в обсуждении президентского законопроекта приняли участие 9376530 граждан, из них 4802849 поддержали изменения полностью, 4095282 — поддержали с замечаниями и дополнениями, 478399 — законопроект не поддержали.

10.06.2003 года Л. Кучма проводит рабочую встречу с лидерами парламентских фракций, на которой заявляет, что не имеет намерения переносить президентские выборы на 2006 год.