Украина – четверть века незалежности. Взгляд постороннего. Книга первая. 1991-1999 годы

В 1992 год — Украина вошла, имея своего законно избранного президента и законно избранный парламент — Раду. Но почти сразу же — начались проблемы. Точнее — началась политическая борьба, которая не прекращалась более не на минуту. За все время существования Украины — ее политическую систему можно было бы назвать стабильной только в течение нескольких месяцев после Майдана-2004 и Евромайдана-2014. Все остальное время — продолжалась борьба за власть, за полномочия. Эта борьба была столь ожесточенной и всеобъемлющей, что власть в ней — превратилась из средства (выполнения обещаний избирателям) в цель. А потеря власти стала означать не просто отставку — но скорее всего, и расправу оппонентов, потому то ни одна из сторон в выборе средств не стеснялась.

В 1992 год страна вошла с президентом, не имеющим юридически оформленных полномочий. То есть — и соглашения в Вискулях, и алма-атинские документы о создании СНГ от имени Украины подписывал человек с весьма сомнительными полномочиями. Украина до сих пор жила по конституции УССР 1978 года — а поста президента там не предусматривалось в принципе. И та система власти, которую намечалось построить в Нэзалэжной — а, как и в России это была калька с американской системы — сильно противоречила конституции. Дело в том, что советская конституция предусматривала только коллегиальные формы правления (про Генерального секретаря ЦК КПСС не было сказано ничего), а власть делегировалась поэтапно, снизу вверх. По американской системе — правление на всех уровнях единоличное (президент-губернатор-мэр), а власть делегируется сверху вниз. То есть, избранное на выборах лицо — делегирует полномочия нижестоящим. На Украине — большинство в Раде составляли коммунисты. И оправившись от шока, они были бы не прочь вернуться к той ситуации — когда высшее должностное лицо страны выбирается не на всенародных выборах — а парламентом. В этом были заинтересованы не только депутаты — подобная схема избрания давала возможность попасть наверх людям с одиозным прошлым, которые не имели шансов на выборах или не хотели связываться с общенациональной предвыборной кампанией. А таких было немало. Как вариант этой схемы — превращение всенародно избираемого президента в «британскую королеву» с минимумом реальных полномочий — и передача реальной власти премьер-министру, избираемому Радой. Это почти удалось реализовать.

В декабре 1991 года — Л. Кравчук создал первый «президентский» орган — администрацию президента Украины. Цель — помощь в осуществлении президентом своих властных полномочий, взаимодействие с правительством и Верховной Радой. Такой орган как Администрация президента — не будет предусмотрен Конституцией Украины, но несмотря на это в отдельные исторические периоды он будет подменять собой правительство.

В феврале 1992 года Кравчуку удалось протащить через Раду закон об изменениях в конституцию и введении поста президента. Согласно ему, Президент становился главой государства, получал прямой контроль над правительством с правом назначения председателя правительства и ключевых министров. Рада — получала право утверждения председателя правительства. При этом, еще с советских времен — Верховный совет имел профильные комитеты, дублирующие министерства — и здесь было зерно неизбежного конфликта.

21 февраля 1992 года — по инициативе Кравчука состоялся круглый стол всех политических партий и движений Украины. На нем, помимо обычной риторики — Л. Кравчук выдвинул идею Державной думы (Государственного совета) — консультативно — исполнительного органа при президенте Украины — и пригласил все партии предлагать в ее состав свои кандидатуры 25 февраля в целях укрепления президентской власти появляется указ о создании Державной думы Украины. Председателем ее стал сам Леонид Кравчук, заместителем — премьер-министр Украины Витольд Фокин. Численность Думы составила 68 человек, в структуру Думы входят четыре коллегии: экономическая, научно-техническая, гуманитарная и правовая во главе с государственными советниками, при назначении которых Кравчук использует кадры бывшей оппозиции. Государственными советниками соответственно назначены: Александр Емельянов, бывший лидер парламентской оппозиции Игорь Юхновский, Николай Жулинский и Александр Емец, председатель постоянной депутатской комиссии ВС Украины по правам человека. Финансироваться Державная дума должна была за счет средств, полученных от сокращений верхнего эшелона исполнительной власти.

Нетрудно догадаться, какие цели преследовал Кравчук, создавая Думу. Первая цель — частично нейтрализовать оппозицию, предложив ей войти на каких-то условиях в систему власти. Вторая — частично нейтрализовать Раду, создав для нее контрбаланс, а возможно — и зародыш будущего парламента. Дума проработала только до осени 1992 года и была распущена под давлением Рады.