Украина – четверть века незалежности. Взгляд постороннего. Книга первая. 1991-1999 годы

Одновременно с борьбой в Киеве — шла и борьба на местах. В советской системе управления не было такого понятия как губернатор — были главы областных и республиканских советов, то есть часть парламентской вертикали власти. В феврале 1992 года — Кравчук начал создавать институт представителей президента на местах — свою вертикаль. Представителем президента в Днепропетровской области стал бывший председатель колхоза Павел Лазаренко…

В политической жизни Украины 1992 и 1993 года — центральное место занимает противостояние президента и парламента — точно так же, как и в России. Причины точно такие же — передел власти, распределение полномочий. Обе страны — жили по советским конституциям, сейчас подлатанным и все равно не соответствующими ни реалиям тех дней, ни стоящим задачам. Обе страны — вышли из коммунизма и двигались к капитализму, за основу брали американскую модель разделения властей — то есть, речь шла о переходе от парламентской к президентской модели. В обоих случаях этому жестоко сопротивлялся парламент, который был не то что прокоммунистическим — он просто не хотел лишаться полномочий. Требовалось принять и новую конституцию, видение которой у разных сторон демократического процесса было разным. Правда, противоречия в России и на Украине — разрешились по-разному.

Леонид Кравчук предлагал то же самое, что и Борис Ельцин — передача полномочий исполнительной власти президенту, введение поста вице-президента Украины, ликвидация поста премьер-министра (этого в России не было, Кравчук уже чувствовал, что премьер-министр становится третьей силой в противостоянии Рады и президента, и в будущем конфликты между президентом и премьером неизбежны), предоставление права в условиях чрезвычайной ситуации издавать указы равные законам (В Казахстане президент получил такое право, и потому Казахстан обогнал и Россию и Украину в экономическом развитии). В Раде — наоборот поговаривали о ликвидации поста президента Украины, а комитеты Рады — брали на себя часть функций исполнительной власти. Не получив желаемого, Кравчук принял то же решение что и Ельцин — провести референдум (да-да-нет-да), вынести на него вопросы о внесении изменений в Конституцию по его варианту и о доверии Раде. Вопрос о доверии себе — Кравчук ставить не хотел, возможно, потому что знал на него ответ.

В 1993 год страна вошла с тремя ветвями власти (судебной не было, а были Президент, Премьер и Рада с ее председателем), находящимися в жестком, конфликтном противостоянии. Одновременно с этим 1993 год стал годом явного восстания Юга и Востока страны, которые два года молчали, пережидая победу Центра и Запада.

Но конфликты начались еще раньше.

Конфликт с председателем Рады Плющом начался с банального — для Президента и его администрации в Киеве не нашлось подходящего здания, возникла мысль «выселить» Раду, затем Киевсовет — ни тех, ни других так и не выселили, зато и с теми и с другими Кравчук получил конфликт. Конфликт с Кучмой был намного серьезнее, и был связан с видением Кравчуком системы исполнительной власти в стране.

Кравчук предлагал устранить пост премьер-министра и ввести пост вице-президента, распределив полномочия так, что президент занимается армией и внешней политикой, а вице-президент — экономикой, и ему подчиняются все экономические министерства и ведомства — но сам он подчиняется президенту. Было тут и еще одно — так как вице-президент должен был избираться одновременно с президентом — Кравчук хотел тем самым явочным порядком лишить Раду права назначать и снимать правительство и вообще как то влиять на его состав. Понятно, что против такого предложения выступили как Плющ, так и премьер-министр Кучма, причем последний еще и счел это личным выпадом против себя.

Кучма делает первый ход. Понимая всю катастрофичность ситуации, он начинает размежевание с президентом и заявляет о своей отставке. Одновременно с этим — он начинает «нашпиговывать» аппарат правительства преданными себе людьми и вводит в него «троянского коня» — вице-премьера Ефима Звягильского из Донецка.

10 июня 1993 года — Л. Кравчук выступает по телевидению и заявил о наличии борьбы не только между ветвями власти в Украине — но и внутри самих ветвей власти! И одновременно с этим — он делает заявление, что никакого политического кризиса нет, и отказывается принимать отставку Л. Кучмы. Политически это правильно, потому что отставка имеет задачу уйти от ответственности, но стратегически — бесперспективно, так как продолжается противостояние и в этих условиях никто и не думает о реформах.

После выступления — Кравчук издает указ о разделении подчинения министерств — экономические подчиняются премьеру, все остальные — напрямую президенту. Это попытка перепасовать ответственность за катастрофу экономики обратно на премьера — конкретно на Л. Кучму, который уже явно прицелился на досрочные или очередные президентские. Попытка проваливается — указ отменяет Рада.