Украинский национализм. Факты и исследования

Исполнительной властью наделялся генеральный секретариат, который должен был состоять из председателя и генеральных секретарей внутренних дел, иностранных дел, военных дел (командующий вооруженными силами) и финансовых и экономических дел. Дополнительные секретари могли быть названы в будущем. Хотя генеральный секретариат должен был действовать «коллегиально», решая вопросы с помощью голосования, председатель фактически получал неограниченную власть. Он избирался бы Верховным собранием, и только оно могло бы снять его с поста. Председателю давались широкие полномочия в вопросе назначений, подлежавших лишь подтверждению со стороны более высокой власти. Он назначал остальных членов генерального секретариата и предлагал их снятие; он также назначал дипломатических представителей УГВР. Знаменательно, что его полномочия охватывали и законодательную власть, поскольку он мог назначать новых членов Верховного собрания.

Номинально президиум из восьми человек и его президент были выше генерального секретариата. Президиум являлся временным законодательным советом, органом, который «действует между сессиями Верховного собрания». Он должен был «предлагать решения по вопросам политической стратегии, тактики и практической деятельности всех органов УГВР и информировать их о дополнительных декретах и предложениях». В остальном он имел прежде всего церемониальные и процедурные функции; например, о президенте говорилось, что он «стоит во главе УГВР и представляет ее на внешней арене». В обязанности президента входило утверждение должностных лиц, предложенных председателем, за исключением новых членов Верховного собрания, которых избирал бы президиум по предложению председателя.

Многие функции и название президиума напоминали Президиум Верховного Совета СССР, созданный на основе конституции 1936 года (автор, вопреки традициям англоязычной политической литературы, дает здесь слово «конституция» со строчной буквы, то есть это тот случай, когда вступает в силу «политическая» орфография. – Примеч. пер). Весьма вероятно, что эти черты были привнесены представителями Восточной Украины, исходившими из своего знания советской системы. Положение о Контрольной коллегии, которая должна была бы надзирать за «финансово-экономической деятельностью всех органов УГВР, в частности за финансово-экономической политикой генерального секретариата», также предполагает влияние советской конституционной системы, которая до 1940 года включала в себя Комиссию советского контроля.

В отличие от советских конституционных положений, но не от советской практики, индивидуальным должностным лицам давались большие полномочия. Полномочия председателя уже упоминались. Другие члены правительства имели сопоставимую, хоть и меньшую власть.

Президент наделялся большой властью по сравнению с советским президентом (очевидно, имеется в виду Председатель Президиума Верховного Совета СССР. – Примеч. пер.), деятельность которого ограничивалась церемониальными функциями. Генеральному контролеру тоже разрешалось назначать двух членов Контрольной коллегии, в то время как верховный судья назначал двух судей. Эти положения показывают, что Führerprinzip – «организационная модель, действующая сверху вниз»[439], была отнюдь не забыта националистическими лидерами.

Если построение УГВР отражало конституционные принципы, с которыми ее члены познакомились благодаря связи с нацистской и советской системами, их социально-политические принципы, провозглашенные в это же время, представляли собой в значительной мере их реакцию на эти режимы. Поскольку эти принципы являются кульминацией развития украинской националистической идеологии в сторону экономического и социального благосостояния и обеспечения индивидуальных прав, стоит привести их более или менее развернуто:

обеспечение демократических процедур для достижения политического развития украинского государства через народную генеральную ассамблею;

обеспечение свободы мысли, мировоззрения и веры;

обеспечение развития украинской национальной культуры;

обеспечение справедливого общественного порядка в украинском государстве, свободном от классовой эксплуатации и подавления;

обеспечение правления закона на практике и равенства всех граждан перед законом в украинском государстве;

обеспечение гражданских прав для всех национальных меньшинств на Украине;

обеспечение равных прав и возможностей на образование для всех граждан;

обеспечение свободной инициативы в созидательной экономической деятельности, регулируемой в соответствии с требованиями и нуждами всей нации;

обеспечение свободной формы разумного использования земли, с определением минимальных и максимальных границ индивидуального пользования землей;

обобществление главных природных ресурсов страны: земли, лесов, вод, полезных ископаемых; в то же время пригодная для возделывания земля должна войти в созидательную крестьянскую экономику на правах постоянной собственности;