Украинско-российские взаимоотношения в 1917–1924 гг. Обрушение старого и обретение нового. Том 2

Возвратившись после разгрома А. И. Деникина к исполнению обязанностей руководителя Верховной рабоче-крестьянской инспекции и наркома государственного контроля в правительстве Х. Г. Раковского, Н. А. Скрыпник обнаружил, что контрольные функции в Украине уже выполняли структуры, непосредственно подчиненные наркомату госконтроля РСФСР, который возглавлялся И. В. Сталиным. Последний назначил в марте 1920 г. уполномоченным Наркомата госконтроля по Украине Якубова, а его заместителями Феденева и Б. П. Штернберга. В то время в России принимается положение о преобразовании службы государственного контроля в Рабоче-крестьянскую инспекцию.

В специальном докладе «О положении Народного Комиссариата рабоче-крестьянской инспекции» прямо говорилось, что кадровые решения из Москвы и «неопределенность функций и организации рабоче-крестьянской инспекции вызывали длительное время внутренние трения в ней, которые очень затруднили правильную постановку дела»[897].

Все это привело к превращению (реорганизации) Всеукраинской рабоче-крестьянской инспекции в Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции УССР.

24 мая 1920 г. Н. А. Скрыпник издал приказ народного комиссариата рабоче-крестьянской инспекции, согласно которому, в соответствии с постановлением ВУЦИК от 23 мая 1920 г., он (то есть Н. А. Скрыпник – В.С.) вновь назначался народным комиссаром рабоче-крестьянской инспекции УССР и с указанного дня принял дела учреждения, которое разворачивалось «в Народный Комиссариат Всеукраинской рабоче-Крестьянской Инспекции»[898].

Заместителю Заведующего ВУРСа Б. П. Штернбергу предписывалось передать дела Н. А. Скрыпнику.

В тот же день заместитель заведующего РКИ, которым являлся тот же Б. П. Штернберг, издал приказ, проливающий свет на усложненную процедуру происхождения новообразования и назначение его руководителя: «Мая 22 дня 1920 года постановлением 4-го Всеукраинского съезда Советов Рабочих, Крестьянских и Красноармейских Депутатов Рабоче-Крестьянская Инспекция не включена в число Народных комиссариатов УССР, федеративно объединяющихся, а постановлением Центрального Исполнительного Комитета от 23 мая с. г. Народным Комиссаром Рабоче-Крестьянской Инспекции УССР вновь назначен тов. Н. А. Скрыпник – Нарком Государственного Контроля УССР в 1919 году.

На основании этого Всеукраинская Рабоче-Крестьянская Инспекция разворачивается снова в Народный Комиссариат Рабоче-Крестьянской Инспекции УССР»[899].

Как и до того, Николай Скрыпник, наряду с основными, наркомовскими функциями выполнял немало других ответственных поручений. В частности, потребностью поиска вариантов сотрудничества между государственными учреждениями УССР и РСФСР было обусловлено назначение его полномочным представителем Наркомата РКИ Российской Федерации в Украине. 31 июля 1920 г. была обнародована копия приказа по Народному Комиссариату Рабоче-Крестьянской Инспекции РСФСР. В документе говорилось:

«1. На основании Постановления Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Всеукраинского Центрального Исполнительного Комитета о федеративном объединении органов РКИ УССР и РСФСР, принимая к руководству и исполнению постановления ВЦИК, напечатанного в «Известиях» № 109 от 22 мая 1920 года о экстерриториальности органов специальных Инспекций, но имея в виду отдаленность указанных органов на Украине от Центра и необходимость непосредственного надзора представителя НК РКИ на месте, – утверждается на Украине полномочное представительство НК РКИ в лице Народного Комиссара РКИ УССР тов. Н. А. Скрыпника для организации, руководства и направления всей деятельности органов отделов Средств Сообщения, Связи и Военно-Морского на Украине»[900].

Отделам средств сообщения и связи, а также военно-морскому поручалось руководить своими подчиненными, направлять корреспонденцию только через Н. А. Скрыпника. Если же возникала острая необходимость немедленной связи с центром, то в таком случае копии документов должны немедленно сообщаться украинскому наркому. Зачисление на работу, перемещение и увольнение сотрудников, наложение взысканий должно было проводиться им в установленном порядке.

Наделяя Н. А. Скрыпника широкими полномочиями, приказ одновременно ограничивал компетенцию НК РКИ УССР, поскольку содержал и такие пункты: «6. Все приказы, распоряжения и руководящие указания НК РКИ РСФСР обязательны для всех органов РКИ УССР.

7. Тов. Скрыпник Н. А., принимая к немедленному исполнению все распоряжения НК РКИ, обязан направлять в НК РКИ РСФСР доклады и отчеты о ходе работ специальных Инспекций всех органов РКИ УССР не реже одного раза в месяц»[901].

Украинский нарком оперативно создал аппарат для решения вопросов, связанных с новой областью деятельности, наладил достаточно четкую, эффективную ее роботу[902].