Умные граждане – умное государство

На практике мы еще не накопили достаточно опыта и доказательств, необходимых для того, чтобы побудить Конгресс изменить законодательную базу, определяющую использование правительством внешних экспертов, в частности Закон о федеральных консультативных комитетах, Закон о сокращении документооборота и Закон об административной процедуре. Только изменив представление людей о возможностях, которые открывает создание и использование Мозгового центра, мы сможем предложить достойную замену этим законам.

Опорой реформы может стать декларация поддержки умного государственного управления на высшем уровне. В этом направлении уже предпринято несколько шагов. В 2009 году президент Барак Обама подписал Меморандум об информационной прозрачности и открытом правительстве. Изложенные в нем идеи получили развитие в меморандуме 2013 года: президентом подтверждались обязательства по раскрытию данных и обеспечению информационной прозрачности и формулировались новые директивы.

Сегодня необходим новый правительственный документ, дополнительно подчеркивающий важность общественного участия в деятельности открытого правительства. В нем президент мог бы обозначить приоритетный статус умного государственного управления, призвать к внедрению новых технологий, которые позволили бы правительству получить доступ к компетенциям и знаниям американских граждан и привлечь их к разработке государственной политики в ключевых областях.

Новый меморандум должен предписывать ведомствам всесторонне использовать ресурсы Мозгового центра и подобных ему профессиональных сообществ и подчеркивать, что эта практика не будет противоречить требованиям Закона о федеральных консультативных комитетах, так как работа с сетевыми сообществами будет иметь характер текущей операционной деятельности.

В Меморандуме должна быть выражена идея о том, что выбор групп людей на основании их компетенций (трактуемых максимально широко) принесет пользу и федеральному правительству, и обществу. Также в нем должен содержаться призыв по истечении первых двух лет применения целевого краудсорсинга подвести его итоги, в особенности оценить влияние этой работы на принятие политических решений. Меморандум должен призвать к введению поощрения для ведомств, наиболее широко привлекающих внешних экспертов.

На следующем этапе – этапе внедрения нового регламента – Административно-бюджетное управление совместно с Управлением служб общего назначения издадут директиву, устанавливающую двухлетний экспериментальный период по сравнительному анализу инструментов работы Мозгового центра.

В документе должны содержаться инструкции по проведению сравнительных исследований, в том числе методик взаимодействия с экспертами, например малых и больших жюри, формата вопросов и ответов и мозгового штурма. Документ должен объяснять, почему использование ресурсов внешних экспертов не может считаться нарушением Закона о федеральных консультативных комитетах или Закона о сокращении документооборота.

В директиве должен быть отражен призыв к оценке результатов целевого поиска и вовлечения экспертов по различным критериям, например представляющих конкретные группы интересов или обладающих конкретными компетенциями. Все данные, полученные в ходе эксперимента, за исключением частной информации о членах сообществ, должны быть обнародованы на сайте data.gov и открыты для общего доступа. Кроме того, по истечении двухлетнего периода Административно-бюджетное управление, Конгресс и специально сформированный консультативный комитет должны изучить полученные результаты.

Наконец, данная директива должна объяснить, почему принцип умного государственного управления совместим с существующей правовой базой. В частности, следует прояснить позицию, согласно которой целевая выборка людей на основании их компетенций, а также приглашение их к участию в работе открытых и прозрачных неэксклюзивных консультативных платформ и поощрение инициативы граждан не являются нарушением Закона о федеральных консультативных комитетах.

Результаты двухлетнего эксперимента позволят собрать достаточную информацию для пересмотра существующего законодательства в этой сфере и начала построения новой нормативной правовой структуры в соответствии с концепцией умного государственного управления. Закладка правового фундамента должна предшествовать строительству новой институциональной организации, которая будет принимать всерьез гражданскую экспертизу и двигать правительство в сторону более тесного взаимодействия с общественностью.