В своем плане, составленном членами розуэлльской рабочей группы, которые продолжали определять и проводить в жизнь политику на сверхсекретных уровнях, армия столкнулась с другим препятствием. Рабочая группа правильно понимала, что у любой отдельной военной экспедиции в космос, специально с целью поставить базу на Луне, была высокая вероятность столкновения с инопланетянами. И не было никакой гарантии, что в этом столкновении не возникнет военного конфликта или, по крайней мере, за ним не последует военный доклад. Даже если эти доклады будут храниться в совершенно секретном виде, учитывая военную бюрократию и присутствие законодательного надзора, было очень маловероятно, что пресса не узнает о военных столкновениях с инопланетянами. Таким образом, основная предпосылка рабочей группы и всей ее миссии по маскировке нашего открытия посещений инопланетными формами жизни и вероятной угрозе Земли, была бы подорвана и годы успешных операций могли быть легко потеряны. Нет, рабочая группа предпочла бы вести исследование космоса руками гражданского агентства, бюрократией было легче управлять и персонал будет подобран, по крайней мере поначалу, членами рабочей группы.
Таким образом готовилась почва для византийской бюрократической борьбы среди членов одних и тех же организаций, но с разными уровнями допуска к секретной информации, разными заданиями и даже знаниями того, что имело место в прошлом. И в основе всего этого было основное допущение, что гражданское население не было готово узнать настоящую правду о существовании и вероятных угрозах внеземных культур для жизни на Земле. Генерал Трюдо был неустрашим, как никогда. В Корее на Порк Чоп Хилл он так жестоко бился с врагом лицом к лицу, что предложившие добровольно пойти за ним солдаты, полагали, что все они живут последние минуты. Но они не могли позволить ему пойти одному, когда им стало ясно, что он собирался сделать, когда отбросил свою каску и обнял одного из раненых сержантов. Он зарядил первую обойму в свой автомат и сказал, "Я пошел. Кто со мной?" Я предположил, что его взгляд и выражение лица был такими же, как и сейчас, когда он вручил мне доклад по проекту "Горизонт". "Мы в деле, Фил", - сказал он и это все, что я хотел услышать от него.
Когда гражданские сторонники космического агентства говорили армии, что все поднятые вооруженными вопросы о необходимости в первую очередь установить присутствие, будут реализованы с помощью гражданских миссий, генерал Трюдо утверждал, что гражданские планы явно не указывали на базу на Луне, а только на возможность организации базы на земной орбите, которая еще не известно, будет или нет способна служить в качестве станции для полетов на Луну или на другие планеты. И период времени на строительство орбитальной космической станции казался устаревшим даже, прежде чем она попала на чертежные доски. Кроме того, генерал Трюдо к концу президентского срока Эйзенхауэра сказал ученым в консультативном комитете по аэронавтике и космосу, что Вы не можете доверять гражданскому агентству реализацию военной миссии. Этого не было в прошлом и этого не произойдет в будущем. Если Вы хотите полностью законченную военную операцию, то это могут сделать только сами вооруженные силы. Президент Эйзенхауэр понял такую логику.
В конце 1950-х годов, Белый дом отправил генералу Трюдо вопросы о научно-исследовательской политике армии относительно проекта "Горизонт", почему, конкретно, вооруженные силы должны были быть на Луне и почему гражданская миссия не могла достигнуть большинства научных целей. Это происходило в то время, когда Белый дом поддерживал Закон об организации НАСА и поддерживал создание гражданского Национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства.
Генерал Трюдо ответил, что не мог немедленно выложить в полной мере военные возможности. "Но", - написал в докладе, "вероятно, что наблюдение с Луны за Землей и космическими кораблями, окажется в будущем очень выгодным".