Из воспоминаний матроса-большевика Н.А. Ховрина: «В тот же день я и Железняков встретились с Дыбенко. Он занимал огромный кабинет морского министра. На письменном столе рядом с массивным чернильным прибором лежала матросская бескозырка, и стоял на домятой газете железный чайник. Дыбенко мы видели в последний раз в сентябре перед отъездом на 2-й Всероссийский съезд Советов. С тех пор щеки его заметно ввалились, а борода прибавила в длине. Но, как всегда, от него веяло энергией и решимостью. Он рассказал, что в связи с приближением дня открытия Учредительного собрания, начинают поднимать голову явные и замаскированные контрреволюционеры. Многие революционные части сейчас помогают устанавливать Советскую власть на периферии. В столице есть не совсем надежные полки, в которых враги ведут скрытую агитацию. Что касается Красной гвардии, то люди в ней, безусловно, преданные, но им не хватает воинской выучки и умения.
– Короче говоря, – сказал Дыбенко, – Совнарком решил ко дню открытия Учредительного собрания подтянуть в Питер матросские отряды. Думаю, что из Кронштадта надо взять примерно тысячу человек. Столько же даст и Гельсингфорс. Формирование отрядов поручается вам.
После разговора с Дыбенко я без промедления отправился на Финляндский вокзал, а Железняков – на Балтийский. Прибыв в Гельсингфорс, пошел в Центробалт, который помещался теперь на бывшей царской яхте «Штандарт». Но и «Полярная звезда», по-прежнему, стояла здесь же, у стенки. Новый председатель ЦКБФ Николай Измайлов встретил меня с распростертыми объятиями, сообщил, что уже знает о цели моего приезда.
– Мы это дело быстро провернем, – говорил он, улыбаясь. – Но не обойдется без трудностей. Уже много матросов с кораблей поснимали. Но раз надо сделаем. А ты сегодня же на заседании должен рассказать Центробалту о делах на юге, о том, как вы ударников под Белгородом били.
– Конечно, конечно, – пообещал я, – как старый член ЦКБФ, обязан отчитаться перед товарищами.
Измайлов сдержал слово – отряд гельсингфорсских моряков был сформирован в два дня. Получив оружие и небольшой запас продовольствия, мы выехали в Петроград. Железняков со своими кронштадтцами уже был там. Его назначили комендантом Таврического дворца, в котором должно было открыться Учредительное собрание. А наш гельсингфорсский отряд разместили на Суворовском проспекте в помещении бывшего военного училища. Оба отряда моряков с двух сторон должны были прикрывать подступы к Смольному».
Через несколько дней в Петрограде было сосредоточенно уже более двух с половиной тысяч вооруженных матросов. Позднее их число перевалило за пять тысяч.
Понимая, что появление матросов в Петрограде не случайно и большевики могут затеять провокацию, ЦК партии правых эсеров признал необходимым начать консолидацию «всех живых сил страны, вооруженных и невооруженных». А 4-й съезд правых эсеров постановил сосредоточить вокруг охраны Учредительного Собрания «достаточные организованные силы», чтобы, в случае надобности, «принять бой с преступным посягательством на верховную волю народа». Политическая ситуация все больше накалялась.
В начале заседание Учредительного Собрания было назначено на 28 ноября. В этот день 40 делегатам не без труда удалось пробраться через выставленную большевиками охрану в Таврический Дворец, где должно было открыться Учредительное Собрание. Прибывшие депутаты приняли решение отложить официальное открытие собрания до прибытия достаточного числа депутатов, а до того приходить каждый день в Таврический Дворец. В тот же вечер большевики приступили… к арестам делегатов. Сначала это были кадеты, но уже вскоре пришла очередь и эсеров. Большевистский главнокомандующий В.Н. Крыленко, убывая в Ставку, в своем приказе по армии заявил: «Пусть не дрогнет ваша рука, если придется поднять ее на депутатов».
Что касается матросов, то к началу Учредительного Собрания они провели уже несколько «репетиций», касавшихся в основном разгона различных кадетских организаций, пытавшихся активно участвовать в созыве Учредительного собрания. Матросы претворили в жизнь и декрет Совнаркома от 16 ноября о роспуске Петроградской городской Думы, не признававшей новую власть. Несколько матросов, во главе с членом петроградского ревкома И.П. Флеровским, явились в зал заседаний Думы и силой в считанные минуты очистили его от двухсот депутатов. Матросам было передано на откуп и расследование по делу арестованных членов комиссии Временного правительства по выборам в Учредительное Собрание. Матросы постановили решить этот вопрос радикально – во время перевозки членов комиссии в Кронштадт всех перестрелять, а трупы выбросить в Финский залив. Лишь личное вмешательство В.И. Ленина, посчитавшего такую расправу, в преддверие приезда депутатов в Петроград, неразумной, спасло арестованных членов комиссии.