Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики

2. Обеспечение устойчивого развития

Объекты федеральной собственности

1. Административное и правовое регулирование

2. Государственные программы развития

3. Госзаказ

Региональные органы управления

1. Эффективное функционирование систем обеспечения жизнедеятельности населения

2. Обеспечение доходов бюджета

3. Социальная защита населения

4. Экологическая безопасность

Объекты региональной собственности

1. Законодательные решения и инициативы

2. Региональные программы развития

3. Госзаказ

Местные органы управления

Комплексное развитие территорий городов и районов

Объекты муниципальной собственности

Административные и экономические меры (косвенное регулирование хозяйственной деятельности)

Отраслевые министерства и ведомства

Эффективная деятельность подведомственных предприятий

Подведомственные предприятия

1. Программы развития отрасли

2. Отраслевые нормативы

Хозяйствующие субъекты

Максимизация чистой прибыли

Трудовые ресурсы, основные и оборотные средства, финансовые ресурсы

1. Бизнес-планирование

2. Оперативное управление

3. Маркетинг

4. Текущий мониторинг рынка

Население

1. Максимизация доходов

2. Удовлетворение материальных и духовных потребностей

Имущество в личной собственности (в том числе знания и навыки)

1. Трудовая деятельность

2. Участие в голосованиях

3. Представительство в общественных организациях

Таким образом, на региональном уровне практически во всех элементах системы управления государственной собственностью присутствуют нормативные правовые аспекты. Поэтому, на наш взгляд, необходимо проанализировать нормативное правовое обеспечение процесса управления государственной собственностью в Тульской области.

4.2. НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ И ПОРЯДКА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Законодательная база в Тульской области

Материальной основой экономических преобразований в регионе служит региональная собственность. На территории и в введении региона можно выделить три формы собственности, которые являются главными инструментами регулирования его социально-экономического положения: федеральная, субфедеральная (областная) и муниципальная. Первые две являются предметом совместного ведения федеральных и областных властей, а муниципальная объект совместного ведения органов трех уровней: федерального, областного и муниципального.

До 1992 года в России, как известно, была только единая государственная собственность. Начало процессу ее разделения на три вышеуказанных уровня было положено с принятием в конце 1991 года Закона РФ "О собственности в РСФСР", который в общей форме определил, какое имущество может находиться в собственности Федерации и ее субъектов, а какое — в собственности субъектов федерации или в муниципальной собственности. Основным критерием, по которому проводилось разделение государственной собственности на федеральную и собственность субъектов РФ, являлось признание необходимости объектов собственности для обеспечения самостоятельности национально-государственных и административно-территориальных объединений РФ.

Можно сказать, что этот закон положил начало процессам трансформации собственности в России, в частности, в нем впервые была выделена муниципальная собственность как особый институт, не относящийся к государственной собственности. Последовавшие за ним Постановление Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991 г. "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и распоряжение Президента России от 18.03.1992 г. № 114-РП "Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной и порядке оформления прав собственности" определили перечень объектов и соответственно доходы субъектов собственности, которые впоследствии были получены ими в результате первого этапа приватизации и дальнейшей хозяйственной деятельности по управлению имуществом.

Согласно вышеуказанным законодательным актам под юрисдикцию области не попали многие объекты собственности, приносившие (и приносящие) основной доход в бюджеты всех уровней. На каком-то этапе возникла правовая неопределенность по вопросам разделения полномочий в области использования и управления природными ресурсами, некоторыми объектами социально-культурного и коммунально-бытового назначения между Федерацией и ее субъектами, что в ряде случаев привело к неэффективной приватизации и управлению объектами собственности.