Читаем Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики полностью

Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики

Владимир Васильевич Бандурин , Вячеслав Юрьевич Кузнецов

Вносят свою лепту и ряд федеральных органов власти и территориальных органов некоторых министерств и ведомств РФ: Главное управление ЦБ РФ по области, Управление Федерального казначейства, Государственная налоговая инспекция, Антимонопольный комитет, Контрольно-ревизионное управление Минфина РФ и др. Деятельность любого из перечисленных органов регулируется в рамках общероссийского и областного законодательства многочисленными нормативными актами, инструкциями и циркулярами выше стоящих инстанций на федеральном и областном уровнях.

Законом "О государственной собственности в Тульской области" определяются: виды сделок с объектами областной собственности, правовая основа совершения сделок, порядок отчуждения, продажи, обмена, приватизации, передачи в доверительное управление и безвозмездное пользование объектов областной собственности, порядок управления неплатежеспособными предприятиями, арендные отношения, порядок управления пакетами акций, находящихся в областной собственности; прописаны механизмы отношений с областными унитарными предприятиями и учреждениями, учета и контроля за объектами областной собственности.

Структура государственной собственности в Тульской области

Структура собственности в Тульской области сформировалась в нынешнем ее виде в ходе процесса приватизации государственной собственности 1992–1997 гг. Способы и соответствующие им результаты приватизации во многом определили текущее социально-экономическое положение в области (табл. 4.4).

Таблица 4.4

Консолидированный бюджет тульской области (в фактически действующих ценах, млрд. рублей)

1992 г.

1993 г.

1994 г.

1995 г.

1996 г.

Доходы, всего

23,4

214,8

928,5

1985,4

2352,7

в том числе: налог на прибыль

11,0

112,3

311,0

791,6

467,7

подоходный налог с физических лиц

4,5

43,0

163,3

291,6

428,6

налог на добавленную стоимость

4,0

19,3

80,5

151,3

255,3

акцизы

1,3

11,3

40,0

110,0

145,6

доходы от приватизации

2,6

5,3

12,9

8,5

Расходы, всего

19,0

206,8

912,8

1982,8

2605,7

в том числе на: государственное управление

0,8

8,6

43,8

99,2

120,3

правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности

59,9

91,5

экономику области

7,8

91,1

371,0

829,3

1063,0

из нее на:

промышленность, энергетику и строительство

40,1

38,1

сельское хозяйство и рыболовство

197,0

152,4

социально-культурные мероприятия из них на: образование,

8,9

91,8

326,5

856,4

1152,5

культуру, искусство и средства массовой информации

377,9

533,9

здравоохранения и физическую культуру

330,9

423,6

социальную политику

147,6

195,1

Как известно, в масштабе страны с приватизацией связывалось решение следующих основных задач: стабилизация экономики (замедление падения и начало роста ВНП), создание конкурентоспособного производства, улучшение бюджетных показателей (в первую очередь рост доходной части), создание широкого слоя ответственных собственников, рост благосостояния населения. Те же задачи ставились и в масштабах отдельно взятого субъекта Федерацией. Более того, успешное решение этих задач на общероссийском уровне в основном зависело от конкретных действий региональных органов власти при разработке и осуществлении программ приватизации.

В Тульской области массовая приватизация началась во второй половине 1992 года в соответствии с курсом, провозглашенным Федеральным центром, и сразу же был взят довольно высокий темп — за шесть с небольшим месяцев изменили форму собственности порядка 24 % всех бывших государственных промышленных предприятий. Об активности процесса разгосударствления в Тульской области можно судить и по динамике изменения доли основных фондов, находящихся в государственной собственности (рис. 4.3).

Рис. 4.3. Динамика доли основных фондов в государственной собственности в 1992–1996 гг., %

Таким образом в области уже к концу первого периода (чековой) приватизации сформировался довольно крупный негосударственный сектор и были заложены основы образования класса собственников. Ниже приведена сводные таблица и диаграмма (табл. 4.5, рис. 4.4), отражающие общую динамику процесса приватизации предприятий различных форм собственности с выделением доли предприятий, приватизированных путем акционирования.

Таблица 4.5

Структура процесса приватизации в Тульской области

Годы

Приватизировано предприятий

Всего

В т. ч. путем акционирования, %

Из них в муниципальной собственности

Из них в собственности субъектов Федерации

Из них в Федеральной собственности

Всего

В т. ч. путем акц-ния, %

Всего