Управление градостроительным комплексом в России (административно-правовой аспект)

Реализация схемы территориального планирования муниципального района осуществляется на основании плана реализации схемы территориального планирования муниципального района, который утверждается главой местной администрации района (см. ч. 1 ст. 22 ГрК РФ).

Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учётом особенностей населённых пунктов в границах межселённых территорий, а состав, порядок подготовки и утверждения устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (См. ч. 6 ст 24 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке межселённых территорий на основании правил землепользования и застройки межселённых территорий осуществляется на основании решения органа местного самоуправления муниципального района в соответствии с требованиями ст. 46 ГрК РФ.

Подготовка и утверждение документации по планировке территорий регламентируются ст. 45, 46 ГрК РФ.

Настоящим ГрК РФ предоставлено право, органам местного самоуправления муниципального района, утверждать подготовленную на основании документов территориального планирования муниципальных районов иную документацию по планировке территории за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.[144]

ГрК РФ предоставлено право органам местного самоуправления муниципального района выдавать разрешения на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенческих территориях.

Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на территориях муниципальных районов, осуществляется органами местного самоуправления муниципального района путём сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учёта и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

Органы местного самоуправления муниципального района обязаны бесплатно предоставлять сведения информационной системы по запросам государственной власти, местного самоуправления, физических и юридических лиц (см. ст. 57 ГрК РФ).

ГрК РФ установлены полномочия органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления городских округов, указанные в пп. 1, 2, 3, 4, 5 ч. 3 комментируемой статьи совпадают с характером полномочий органов местного самоуправления поселений.

Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на территориях городских округов, осуществляется органами местного самоуправления городских округов путём сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учёта и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. Органы местного самоуправления городских округов обязаны бесплатно предоставлять сведения информационной системы по запросам государственной власти, местного самоуправления, физических и юридических лиц (см. ст. 57 ГрК РФ).[145]

ГрК РФ установлены и иные полномочия органов местного самоуправления.

ГрК РФ в отношении органов местного самоуправления установлены не только полномочия, но и запреты. Так, органам местного самоуправления не разрешается принимать решения о резервировании земель, об изъятии, о переводе земель из одной категории в другую, если это не разрешено отдельным законом (см. ч. 4 ст. 9); не разрешается самостоятельно выбирать (без дополнительных разрешений и согласований) основные и вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства (см. ч. 4 ст. 37).[146]

Строительство в любом регионе Российской Федерации осуществляется только с разрешения муниципальных органов и под их контролем. Поэтому функции муниципального управления строительством, имея адресный характер, не дублируют, а дополняют функции государственного управления.

В этой связи представляет интерес проект Устава г. Самары, где в одном из пунктов депутатом Самарской городской Думы М. Матвеевым предлагается запрещать выдачу разрешений на строительство без учёта мнения населения и ввести обязательность публичных слушаний по проектам планировки территорий.[147]

Не менее важен вопрос о предпроектной и проектной подготовки строительства. Как установлено в ст. 49 ГрК РФ проектная документация подлежит согласованию с соответствующими органами архитектуры и градостроительства.

В нормативных правовых актах некоторых субъектов Российской Федерации определён перечень организаций, проводящих согласование предпроектной и проектной документации в особых случаях размещения объектов.[148] Одновременно, органы местного самоуправления городских и сельских поселений обязаны информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.[149]

Таким образом, все органы исполнительной власти и местного самоуправления в различных формах и по различным направлениям реализуют принадлежащие им управленческие функции и полномочия в строительной сфере.