Управление градостроительным комплексом в России (административно-правовой аспект)

Оценивая перспективы совершенствования деятельности органов управления строительством, отметим, что за последние годы осуществлены серьёзные меры по активизации структуры управления строительством на уровне субъектов хозяйствования. Если на начальном этапе становления рыночных отношений в строительстве преобладали дезинтеграционные процессы – территориальные строительные объединения перестали выполнять функции ведущих корпоративных объединений, многие тресты были ликвидированы, а первичные подразделения вышли из их состава и стали действовать как самостоятельные производства (предпринимательские структуры), то в настоящее время во многих регионах наблюдается процесс восстановления (интеграции), и формирования на этой основе строительных объединений рыночного типа, обладающих значительным воспроизводственным, финансовым, научно-техническим потенциалом, способных реализовать крупные инвестиционные проекты и определять технический уровень развития отрасли. Примером могут служить такие акционерные общества, как «Южкузбасстрой», «Ульяновскстрой», «Воронежстройхолдинг», «Ростовшахтстрой». Начали функционировать финансово-промышленные группы. Получил развитие лизинг в строительстве.

Наличие органов управления по строительству, архитектуре и градостроительству как на федеральном, так и на региональном уровне способствует формированию строительных структур рыночного типа во всех сферах строительного комплекса. В качестве примера можно назвать акционерное общество – строительно-промышленную компанию «Средуралстрой», выполняющую функции генконтрактора и имеющую достаточно развитые инжиниринговые, маркетинговые и координационные структуры.[150]

В то же время исследование концептуальных основ построения системы органов управления градостроительным комплексом позволяет сделать вывод, что строительство во всём своём многообразии в настоящее время не сосредоточено в руках единого субъекта исполнительной власти; во всех сферах и на всех уровнях управления соответствующие отраслевые и межотраслевые органы ведут в значительном объёме строительные работы. Существенное значение имеет и тот факт, что жилищно-коммунальное строительство преимущественно находится в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

В целом подводя итоги административно-правовому анализу вопросов организации и деятельности органов управления в области градостроительства, можно сделать вывод, что происходящее на современном этапе усиление интеграционных процессов в строительстве, промышленный аспект взаимоотношений между федеральными органами Российской Федерации и её субъектами обуславливает повышение роли и расширение полномочий этих органов по проведению единой экономической политики в строительной отрасли, усилению централизованных начал в разрешении основных вопросов, указанных в законодательстве, относящихся к совершенствованию управления в строительстве и их организационно-правовой направленности.

2.2. Правовая организация контроля и надзора в градостроительном комплексе Российской Федерации

Контроль и надзор в сфере строительства представляет собой одну из разновидностей института административного надзора в России. Рассматривать административный надзор в качестве самостоятельного, в значительной степени обособленного вида контроля позволяет, прежде всего наличие узкоспециализированного круга субъектов, осуществляющих надзорные функции.

По отношению к контролю, надзор является более узким понятием. Если в процессе контрольной деятельности контролирующий субъект обладает обширными правами в целях проверки соответствия установленным правилам всей деятельности контролируемого субъекта в целом, то в процессе надзора проверяется не вся деятельность подконтрольного субъекта, а лишь определённые направления его функционирования.

Кроме того, целевое назначение контрольной деятельности – проверка законности и целесообразности как принимаемых решений, так и избранных форм и методов осуществления деятельности подконтрольным объектом. Целевое же назначение административного надзора уже – проверяется только соответствие некоторых параметров деятельности поднадзорного субъекта определённым нормам и правилам, т. е. законность.

Если же конкретизировать целевое назначение надзора, то можно выявить серьёзные отличия административного надзора от двух других видов надзорной деятельности – судебного и прокурорского надзоров. Основная цель административного надзора – обеспечение реализации принципа законности при функционировании органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, а также в деятельности граждан.

К специфическим признакам административного надзора относятся:

1) административный надзор осуществляется широким кругом субъектов. Полномочиями в сфере административного надзора наделено громадное количество государственных служащих;