Управление градостроительным комплексом в России (административно-правовой аспект)

В настоящее время актуален вопрос, связанный с архитектурно-строительным проектированием, строительством, реконструкцией объектов капитального строительства и особенно с проектной документацией, предусмотренной статьями 47 и 48 ГрК РФ. Анализируя эти статьи, можно прийти к выводу, что проектная документация, связанная со строительным комплексом, не имеет региональных нормативов, поэтому возникает необходимость урегулировать в соответствующем правовом акте порядок принятия нормативов градостроительного проектирования на уровне субъектов Российской Федерации, то есть речь идёт о том, что необходимо внести изменения в ГрК РФ в части осуществления градостроительной экспертизы проектной документации.

Анализируя ГрК РФ, можно прийти к выводу, что ч. 7 ст. 54 в императивном порядке запрещает осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного данной статьёй. Однако с данным положением трудно согласиться.

Во-первых, указанное положение противоречит п. 9 ст. 55 ГрК РФ, предусматривающей необходимость предоставления заключения государственного пожарного надзора, в то время как в комментируемой статье указание на проведение такого вида надзора отсутствует.

Во-вторых, введение данной нормы было отложено до 1 января 2007 года. Этот срок в настоящее время наступил. Однако практически данная норма не действует в силу того, что на законодательном уровне не оценена необходимость проведения иных видов надзора при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте и соответственно не были внесены соответствующие изменения в ГрК РФ или иные федеральные законы.

В-третьих, решение о включении каких-либо видов государственного надзора в ГрК РФ, возможно, потребует пересмотра разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, поскольку в настоящее время проведение некоторых видов государственного надзора, осуществляемого при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, является полномочием только федеральных органов исполнительной власти.

Исследуем более тщательно различные административно-правовые аспекты указанной проблемы. Так, в частности, Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности»[180] предусматривается проведение государственного пожарного надзора за соблюдением требований пожарной безопасности, в том числе и при осуществлении строительной деятельности. Функции по осуществлению государственного пожарного надзора и государственного надзора в области гражданской обороны возложены на МЧС России (Положение о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года N 868).[181] Права государственных инспекторов при проведении государственного пожарного надзора закрепляются в Приложении к приказу МЧС России от 20 июня 2002 г. N 3023.[182] Государственный пожарный надзор должен осуществляться в соответствии с Положением о государственном пожарном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года N 820.[183]

Однако организаций и деятельность органов пожарного надзора, имеющихся, исходя из приведённого перечня правовых актов, достаточно широкую нормативную базу, в области строительной деятельности встретились с серьёзными препятствиями. Вызваны они в значительной мере существенным ограничением полномочий инспекторов Государственного пожарного надзора (ГПН) при вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства. В настоящее время на основе вступления в действие Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 206[184] исключается возможность инспекторов пожарного надзора участвовать с правом решающего голоса в работе комиссий по выбору площадок под строительство и комиссий по приёмке построенных или реконструированных объектов, рассматривать и согласовывать градостроительную и проектно-сметную документацию, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение зданий, даже если у инспекторов имеются данные об отступлении от требований пожарной безопасности или отсутствия указанных требований. Кроме того, ГПН лишили права проводить выборочные проверки в организациях, выполняющих проектно-изыскательные работы, а также участвовать в согласовании инвестиционных проектов, разрабатываемых по решению органов государственной власти.