Управление градостроительным комплексом в России (административно-правовой аспект)

Однако, на наш взгляд, наиболее проблемными в этом случае является внесение изменений в ст. 55 ГрК РФ. Теперь, следуя её нормативному содержанию застройщику для получения разрешения на ввод любого построенного объекта, будь то жилой дом, торговый центр, офисное либо производственное здание не требуется заключения местного ГПН. Отношения между органами власти, уполномоченными выдавать разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, и Госпожнадзором будут выстраиваться следующим образом. По запросу соответствующие должностные лица должны в десятидневный срок представить органам ГПН все необходимые сведения об отстроенных объектах. После чего в течение двух месяцев с момента ввода новостройки в эксплуатацию должностные лица территориального органа ГПН обязаны, как говорится в законе, провести «мероприятия по контролю за соблюдением требований безопасности». Как полагают специалисты ГПН, на практике это будет означать, что многократно увеличится вероятность ввода в эксплуатацию зданий с многочисленными нарушениями правил безопасности. Подобные нарушения встречались и раньше, причём в последние годы всё чаще. Примером могут служить объекты торговли в г. Тольятти, которые по мнению специалистов «растут как грибы после дождя».[185] В 2006 году на территории города окончено строительство 12 торгово-развлекательных комплексов и торговых домов, четыре были реконструированы, а также был проведён капитальный ремонт после пожара рынка «Журавль». Из этих объектов после соответствующей приёмки заключения органа ГПН были выданы только лишь ТК «Линкор», ТК «Велит», ТК «О Кей» и ТЦ «Миндаль». По остальным же были выданы особые мнения Госпожнадзора, предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности или возбуждены административные дела по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с последующим направлением их в суд для вынесения решений о приостановлении деятельности объектов.

Таким образом, у ГПН ранее имелся реальный инструмент правового воздействия на недобросовестных застройщиков. Теперь же им остаётся по нарушениям, выявленным на уже действующем объекте, бесконечно выписывать предписания об устранении недочётов и постановления об оплате штрафа, которые потом месяцами рассматриваются в судах. А то, что подобных нарушений значительное количество, сомневаться не приходится – по данным ГПН г. Тольятти, в 2006 году из почти двухсот построенных зданий ни одно не было принято с первого раза. К примеру, квартиры в жилых домах не оборудовались пожарными кранами, дымовыми извещателями, сигнализацией, в подъездах, стены отделаны горючими материалами и т. д. Все эти нарушения требовали исправления и в большинстве случаев благодаря вмешательству Госпожнадзора были в конечном итоге исправлены.

Внося изменения в ГК РФ законодатели почему-то не придали должного значения тому факту, что нарушения норм безопасности чреваты большими материальными потерями и, зачастую, гибелью людей. При обсуждении изменений больше говорилось о сокращении слишком затянутых сроков сдачи сооружений «под ключ» и упрощения рутинной процедуры при их проектировании, строительстве и приёмке. Однако, когда происходит ЧП, как правило, критике подвергается не реальные виновники случившегося, а работники ГПН. В итоге федеральная власть по сути предоставила карт-бланш застройщикам, которые при отсутствии должного контроля, наверняка будут на всём экономить.[186]

Немаловажную роль в сфере строительства играет государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор – это деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в целях охраны здоровья населения и среды обитания. Данный вид контрольно-надзорной деятельности представляет собой конкретную разновидность надведомственного контроля.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор имеет ряд особенностей, а именно:

1) согласно п. 1 ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. N 52 (в ред. от 31 декабря 2005 г.)[187] данный вид надзора осуществляется во внесудебном порядке. Государственные санитарные врачи и их заместители в соответствии с компетенцией рассматривают материалы и дела о нарушениях санитарного законодательства;

2) в порядке государственного надзора осуществляется проверка исполнения общеобязательных правил специального характера (например: проектирования, строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов и ввода в эксплуатацию; эксплуатацию объектов производства, реализацию и применение продукции; использование водных объектов в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и т. п.). Такая целевая направленность отличает государственный санитарно-эпидемиологический надзор от общего и ведомственного контроля, в задачи которых входит наблюдение за всеми сторонами деятельности подчинённых объектов и проверка исполнения ими общего законодательства;