Устав Святой Горы Афон

Особенными проявлениями этого надзора можно считать: обязанность ставить в известность Вселенский Патриархат о любом избрании, прекращении служения, добровольном уходе или лишении должности игумена, эпитропа или члена монастырского собрания всех монастырей (ст. 117 У. и ст. 36 законодательного акта от 10/16 сентября 1926 г.); обязанность ставить в известность Вселенский Патриархат при принятии решения о превращении особножительного монастыря в общежительный (ст. 85 У.); обязанность для каждого архиерея, приглашаемого на Афон для совершения священнодействия, получать разрешение Вселенского Патриархата (ст. 173 У.); обязанность всякому посетителю библиотек Святой Горы предоставить документ из Вселенского Патриархата (ст. 185 п. 2 У.) и др.

И наконец, Вселенский Патриархат обладает и судебными полномочиями на Святой Горе, о которых речь пойдет отдельно в соответствующем месте.

II. Со стороны Греческого государства. Губернатор Святой Горы

1. Надзор за районом Святой Горы, которая, как уже было отмечено, является самоуправляющейся частью Греческого государства, осуществляет, в отношении административной части, Греческое государство, которому принадлежит также исключительное право поддержания общественного порядка и безопасности (ст. 105 п. 4 конституции).

Под это конституционное постановление попадает и уставное законодательство Святой Горы. А именно, 2-я глава законодательного акта от 10/16 сентября 1926 г., утверждающего Устав, посвящена управлению Святой Горой; там говорится, что губернатор осуществляет надзор (помимо вопросов, касающихся общественного порядка и безопасности) также за соблюдением положений Устава, привлекая внимание Священного Кинота к случаям нарушения какого-либо монашеского правила на Святой Горе, а в спорных случаях обязан донести в Министерство иностранных дел, которому он и подчиняется (ст. 3).

2. Особый интерес представляет история распоряжений, касающихся института губернатора на Святой Горе; с самого начала, вероятно из-за неких дипломатических процессов, приведших в конце концов к присоединению Святой Горы к Греческому государству, было постановлено, что губернатор продолжает подчиняться Министерству иностранных дел, что сейчас абсолютно не оправданно.

а) Первоначальный текст законодательного акта от 10 сентября 1926 г., утверждавший Устав, предполагал назначение на Афон губернатора постановлением, издаваемым Министерством иностранных дел, со степенью и жалованием номарха. Затем в законе № 6010/1934 было определено, что губернатор должен происходить «из служащих Министерства иностранных дел, иметь должность как минимум начальника отделения 1-го класса»; однако министр может назначать на это место и лицо, не состоящее на действительной службе Министерства иностранных дел, но прежде служившее там на общих должностях «похвально в течение по крайней мере одного десятилетия». Далее чрезвычайным законом № 758/1937 было определено, что позволено назначение на эту должность любого лица, «похвально служившего прежде на государственной службе».

Президентским указом № 27/1975 впервые был создан пост заместителя губернатора, не предполагавшийся уставным законодательством Святой Горы. Далее в 1983 г. общим министерским решением министров внутренних дел, иностранных дел и экономики было определено, что на пост губернатора Святой Горы могут назначаться также и члены основного и вспомогательного штата высших учебных заведений.

б) Становится ясно, что необходимые условия для занятия должности губернатора Святой Горы постоянно менялись, т. к. их подстраивали под конкретных кандидатов на эту должность, выбранных правительством. В конце концов стало понятно, что предпочтительнее всего назначать на этот пост лиц, явно имеющих какое-то отношение к Святой Горе и удостоенных там всеобщего признания.

Так, в 1998 г. положением Министерства иностранных дел было определено, что губернатор Святой Горы назначается Президентским указом после внесения Министерством иностранных дел кандидатуры «личности с признанным авторитетом, опытом административной работы и знанием дел Святой Горы»; заместителем же должен быть человек с высшим образованием, также знакомый с делами Святой Горы (ст. 21 закона № 2594/1998). Это установление осталось без изменений и в действующем положении Министерства иностранных дел (ст. 29 закона № 3566/2007).

Итак, губернатор Святой Горы, вместе с заместителем, назначается указом, изданным Министерством иностранных дел; он имеет статус и жалованье генерального секретаря округа, а после недавней административной реформы – статус и жалованье генерального секретаря децентрализованной администрации (ст. 6 п. 2 закона № 3852/2010).

3. Полномочия, которыми обладает губернатор Святой Горы, ограничены и исчерпываются надзором за строгим соблюдением святогорского устава в отношении административной части и поддержанием общественного порядка и безопасности в регионе.