В тени регулирования

Во-вторых, степень и динамика неформальности являются важными индикаторами качества взаимоотношений между индивидами и государством. Стремление уйти в «тень регулирования» – это оценка гражданами того, как государство реализует свою важнейшую функцию, а значит, и вотум недоверия ему – государству. Уход из-под радаров регулятивных и контролирующих ведомств фиксирует разрыв общественного договора, означающий не только угрозу фискальным интересам государства, но, прежде всего, разрушение единого социального пространства и потенциальную его «геттоизацию» со всеми возможными последствиями. В этом смысле проблема неформальности выходит далеко за рамки собственно рынка труда. Она становится проблемой общества в целом.

Какие основные выводы мы можем сделать из исследований, представленных в этой книге?

В поисках определения: анатомия неформальности. Исследование неформальности на рынке труда осложняется отсутствием унифицированной терминологии. Несмотря на то, что история ее изучения насчитывает не одно десятилетие, здесь по-прежнему наблюдается понятийная «какофония». Она порождает недоразумения и затрудняет диалог исследователей не только друг с другом, но также с политиками и широкой публикой.

Два подхода к определению неформальности на рынке труда можно считать наиболее распространенными и авторитетными – производственный, оперирующий понятием неформального сектора, и легалистский, использующий понятие неформальной занятости. У каждого из них – свои возможности и ограничения, сильные и слабые стороны. Тренд последнего десятилетия (впрочем, далеко не универсальный) заключается в постепенном вытеснении более узкого, производственного, подхода более широким, легалистским. Однако для унификации операциональных определений этого оказывается недостаточно. В конечном счете выбор исследователей в пользу того или иного варианта диктуется, во-первых, особенностями доступных данных и, во-вторых, конкретными задачами, решаемыми в исследовании. (Этот вывод в полной мере приложим и к исследованиям, составившим главы данной книги.) «Разнобой» в исходных методологических установках накладывает серьезные ограничения на сопоставимость оценок и выводов, получаемых при использовании различных операциональных определений: при их смене «образ» неформальности (ее источники, масштабы распространения, социально-демографический профиль и т. д.) нередко начинает сильно меняться.

Анализ, представленный в книге, позволяет увидеть, как проблема неформальности осознается и описывается в рамках современной экономической теории. Хотя общей теоретической базой изучения неформальной занятости можно считать двухсекторную (шире – многосекторную) модель рынка труда, она имеет множество модификаций, использование которых может приводить к принципиально различным выводам как о природе феномена неформальности, так и о предпочтительных формах ее регулирования государством. В одних модификациях этой модели рынок труда предстает как жестко сегментированный. В этом случае неформальный сектор, куда стекаются «плохие» рабочие места, оказывается отделенным от формального сектора (где концентрируются «хорошие» рабочие места) трудно преодолимыми институциональными барьерами. В других он выступает как фактически интегрированный. Это означает, что «плохие» и «хорошие» рабочие места встречаются в обоих секторах, а барьеры на пути межсекторных перемещений работников низки или вообще отсутствуют. Однако все большую популярность приобретает модель Г. Филдса, в рамках которой сам неформальный сектор предстает как внутренне неоднородный. В нем выделяются два яруса: нижний – с рабочими местами хуже, чем в формальном секторе, и верхний – с рабочими местами, которые не хуже, чем в формальном. Первый ярус образуют преимущественно неформально занятые по найму, второй – неформальные самозанятые и микропредприниматели. К настоящему времени в пользу подобной многоярусной модели рынка накоплено большое количество эмпирических свидетельств: рынки труда большинства развивающихся и постсоциалистических стран, как показывают имеющиеся исследования, действительно, хорошо в нее вписываются.

Макропричины. Большое место в нашем анализе занимает обсуждение причинных механизмов, генерирующих неформальную занятость. Если в начальный период изучения этой темы господствовало представление, что неформальность – спутник экономической отсталости и что экономический рост будет вести к постепенному ее исчезновению, то позднее стало ясно, что это чрезвычайно наивный и ограниченный взгляд на вещи. Наряду с факторами, способствующими сокращению масштабов неформальной занятости, в современной глобализирующейся экономике обнаруживается немало факторов, подталкивающих к ее консервации или даже разрастанию. Очень часто именно сам современный экономический рост, как показывает анализ, порождает стимулы к ее экспансии и появлению новых, прежде никогда не встречавшихся форм.