Децентрализация власти хорошо видна в городе Уруке, библейском Эрехе, расположенном в 160 километрах к юго-востоку от Вавилона. Во времена империи он, несмотря на существование древней корпорации, был под твердым царским контролем: решения о каналах, поставках зерна, о действиях против беспокойных халдейских племен, совершавших набеги на земли Урука, шли из ассирийской столицы. Зато, судя по документам нововавилонского периода, у храмовых администраций появилась некоторая автономия, которую вавилонские цари пытались обуздать, но без особого успеха. В Ассирии, теоретически и в большой степени на практике, вся земля была царской и выдавалась подданным в виде фьефов. Эта концепция была распространена во многих частях империи, где первоначально могла существовать другая теория. Во времена Хаммурапи, когда Вавилония была объединена и административно реформирована под властью сильной династии, в Вавилонии временно сложилась подобная ситуация. Однако в целом, и в большинстве периодов, существенная часть земли на много километров вокруг Вавилонии на практике принадлежала храмам. При этом теория утверждала, что эта земля всегда была собственностью бога. Эта разница связана с разницей между вавилонской и ассирийской концепциями статуса царя. Как уже говорилось раньше (см. главу 3), в Ассирии царь был благословлен в начале своего правления раз и навсегда (или, возможно, вначале на возобновляемый период в 30 лет) и потому был представителем бога без ограничений. В Вавилонии до самого конца царь должен был ежегодно смиренно складывать атрибуты своей власти перед богом, подчиниться личному унижению от рук жрецов, объявить о своих добрых намерениях и только тогда снова получить царскую власть. Таким образом, в Вавилонии царь до конца оставался, так сказать, бессрочным арендатором бога и в качестве такового имел меньше возможностей отобрать храмовые земли и поместить их под царский контроль. По этой причине мы видим, что главы храмовых корпораций в Уруке занимаются тем, что в Ассирии и даже в Вавилонии при Хаммурапи было бы прерогативой царя.
Эанна, главный храм Урука, похоже, владел почти всеми землями Вавилонии. В начале нововавилонского периода им управляли три главных администратора:
Зериа, шатамму, склонился перед ним,
Римут,
Они установили инструкции царя, они сделали его слова сильными;
...Они дали клятву:
«Мы признаем только то, что говорит царь».
Была ли в Уруке такая же ситуация, точно не известно (там было четыре человека, последовательно занимавшие место шатамму храма Эанна во время правления Набоида). Судя по текстам, в первый год своего правления он считал храмовую администрацию достаточно надежной, чтобы передать ей в управление большое царское поместье в Ларсе. Но это могла быть и обычная сделка, поскольку царь получал большие и гарантированные доходы с него.
Полный рассказ о многочисленных родах деятельности, которыми занимался шатамму и его коллеги, в первую очередь «чиновник назначения», потребовал бы слишком много времени и места. Можно только сказать, что в их обязанности входили земельные операции с крупными храмовыми владениями, установление прав и обязанностей в связи с каналами, общий надзор над налогообложением, сбор, транспортировка, использование и распределение продукции земли и каналов, ведение счетов и записей.
Товары, производимые в храмовых поместьях, каково бы ни было их назначение, обычно первым делом привозились в хранилище Урука. Сеть каналов сделала транспортировку доступной для любых грузов. Уцелевшее письмо содержит инструкции по отправке партии овец. Автор, вероятно шатамму Эанны, приказывает: «Если почва подходящая, пусть они идут своим ходом, если нет, пусть их везут на судне».