Великая война и деколонизация Российской империи

Переход России на военное положение затронул политические структуры в той же степени, что и общественную жизнь[38]. Русский Генштаб в разгар мобилизационного кризиса осознал, что существующие полевые уставы нуждаются в немедленном пересмотре. Поэтому 16 (29) июля Николай II, издав и отменив несколько указов о мобилизации, узаконил ряд руководящих принципов, в равной степени несовершенных и поразительно амбициозных. Эти новые правила устанавливали широко трактуемое понятие прифронтовой зоны, которая непосредственно контролировалась командованием действующей армии; это означало, что на всех территориях к западу от реки Днестр и на востоке до самого Петербурга вводится военное положение [Graf 1974: 390]. Другие важные порты, такие как Архангельск и Владивосток, также переходили под управление военных [Graf 1972:10]. Хотя царь определенно видел себя в роли Верховного главнокомандующего, его в итоге убедили остаться в Петербурге, а новый пост отдать своему двоюродному брату, великому князю Николаю Николаевичу. Ставке Верховного главнокомандующего понадобилось две недели, чтобы наладить дело. В это время гражданские власти должны были подчиняться командующим военных округов, а не главам своих министерств [Graf 1972: 11-14].

Даже после того как Ставка начала действовать в штатном режиме, иерархия подчинения не вполне прояснилась. Великий князь и начальник его штаба генерал Янушкевич руководили всей деятельностью, однако явно уделяли основное внимание военным операциям, а не вопросам гражданского управления. В сентябре 1914 года Николай Николаевич в итоге решился назначить князя Н. Л. Оболенского ответственным за гражданское управление, создав затем в октябре соответствующую Канцелярию. Оболенский, два других чиновника, военный канцелярист и двое посыльных стали пытаться управлять гражданской жизнью на территории, превосходящей по размерам Германию [Graf 1972: 30].

Разумеется, гражданское управление не заканчивалась за дверями Ставки. В первую очередь предполагалось, что сотрудники гражданских ведомств останутся на своих местах и продолжат выполнять прежние обязанности, как делали это до войны. Как мы увидим далее, эти ожидания оправдывались не всегда, но все же достаточное количество людей продолжало работать, обеспечивая некоторую стабильность. Кроме того, большое количество военных офицеров теперь получили право осуществлять управление территориями, где разместились их войска. Командующие фронтами, армиями, корпусами и дивизиями имели право издавать указы, как и начальники управлений снабжения и командиры крепостей. На вражеской территории, занятой русскими войсками, начальники складов пользовались теми же правами. Военные обеспечивали безопасность в зонах своей ответственности, что давало им право объявлять комендантский час, проводить обыски в домах и местах коммерческой деятельности и высылать недовольных. Они старались брать под контроль экономику, устанавливая фиксированные цены, запрещая торговлю определенными товарами и мобилизуя местных жителей на обязательные работы. Они предпринимали попытки подавить политическую жизнь, учреждая цензуру, смещая местных чиновников и от случая к случаю доставляя неприятности гражданским службам помощи пострадавшим. Все это совершалось согласно указам, без права протеста со стороны затронутых ими гражданских лиц или разъяренных штатских чиновников [Graf 1972: 22-37]. Результатом стала неразбериха вплоть до анархии. Порядок подчиненности казался достаточно четким, поскольку все военные существовали в иерархической системе во главе с великим князем, который, в свою очередь, отчитывался только перед царем. Но в действительности эта гражданская администрация была в лучшем случае посредственно продумана: порядок осуществления коммуникация между службами, полномочия и обязанности в военное время были неясны. Чрезвычайные обстоятельства – и неразрывно сопутствующее им бесправие – были единственными общими чертами политической жизни в прифронтовых зонах. Ни одно другое действие не способствовало созданию условий для всеобъемлющего краха государства на окраинах империи так, как закон военного времени.