Дло было въ томъ, что наблюденіе за боевою дятельностью нашихъ войскъ въ войн съ Японіей выявило рядъ недочетовъ въ устройств арміи, наличіе которыхъ неискушенныя административнымъ опытомъ лица старались объяснить, между прочимъ, неправильностями военнаго управленія вооруженными силами въ мирное время. — Великому Князю Николаю Николаевичу, въ то время пользовавшемуся большимъ военнымъ авторитетомъ у Государя, поручено было послднимъ ознакомиться съ положеніемъ нашей Дйствующей Арміи на Дальнемъ Восток и высказаться по существу необходимыхъ реформъ, о которыхъ говорили кругомъ. — Одною изъ необходимйшихъ мръ являлась давно уже назрвшая необходимость разгрузить отъ непосильной работы Начальника Главнаго Штаба, путемъ раздленія подчиненнаго ему Штаба на два отдльныхъ управленія: Главное Управленіе Генеральнаго Штаба, съ Начальникомъ Генеральнаго штаба во глав, и собственно Главный штабъ, или врне Организаціонно-Административное управленіе.
Естественно, что детали всей этой сложной работы сосредоточились у генерала Палицына, Начальника Штаба Великаго Князя Николая Николаевича- до званію Генералъ-Инспектора кавалеріи и многолтняго сотрудника Великаго Князя.
Генералъ Палицынъ былъ лицомъ теоретически хорошо образованнымъ, прекрасно освдомленнымъ во всхъ заграничныхъ военно-литературныхъ теченіяхъ и имлъ своихъ почитателей, среди которыхъ считался готовымъ кандидатомъ на высокоотвтственный ноетъ перваго русскаго Начальника Генеральнаго Штаба. Къ сожалнію, предложенныя имъ въ порядк управленія Военнымъ Министерствомъ реформы оказались далеко не удовлетворительными.
Намтивъ для себя должность независимаго отъ военнаго министра Начальника Генеральнаго Штаба, генералъ Палицынъ, увлеченный теоретическими разсужденіями, предложилъ также образованіе особаго Совта Государственной обороны и учрежденіе ряда независимыхъ отъ Военнаго Министерства Генералъ-Инспекторовъ. Этимъ было положено начало вредному, въ русскихъ условіяхъ, многоголовію въ предлахъ Военнаго Министерства. Независимый отъ Военнаго Министра Начальникъ Генеральнаго Штаба оказался весыіа скоро въ роли почетнаго консультанта по военнымъ вопросамъ, котораго слушали .тишь постолъко, посколько хотли. Должности же Генералъ-Инспекторовъ явились по существу только вредными синекурами, пригодными для замщенія ихъ, по мткому выраженію тогдашнихъ критиковъ, «безработными» Великими Князьями, жаждавшими положенія и власти. — Эти генералъ-Инспекторы въ высшей степени затрудняли отвтственную работу командующихъ войсками въ округахъ. Имя личные доклады у Государя, они нердко ставили въ очень деликатное положеніе Военнаго Министра, затрудненнаго во многихъ случаяхъ въ проведеніи необходимйшихъ мропріятій.
Трудно, однако, возлагать на Великаго Князя Николая Николаевича, не юівшаго, конечно, достаточнаго военно-административнаго опыта, отвтственность за неудачную реформу управленія Военнымъ Министерствомъ, неудовлетворительность которой онъ впослдствіи испыталъ на себ же, по должности Предсдателя вновь учрежденнаго Совта Государственной обороны. — Виновниками неудачи слдуетъ скоре признать генерала Палицына и генерала Редпгера, бывшаго Начальника- Канцеляріи Военнаго Министерства и профессора военной администраціи, который, совмстно съ генераломъ Палицынымъ, счелъ возможнымъ осуществленіе этой реформы, и который занялъ впослдствіи до.гжность министра въ реформированномъ министерств. — Въ оправданіе же Великаго Князя Николая Николаевича можно привести еще и тотъ фактъ, что, убдившись въ нецлесообразности существованія Совта Государственной Обороны, въ отведенныхъ этому совту рамкахъ, онъ выразилъ осенью 1908-го года свое полное согласіе на его упраздненіе.
4. Учрежденіе Совта Государственной Обороны.
При образованіи этого высшаго государственнаго учрежденія имлось въ виду осуществить объединеніе управленія арміей и военнымъ флотомъ, а также достигнуть согласованія въ работ всхъ тхъ вдомствъ, которыя соприкасаются съ вопросами государственной обороны. — Задача, по существу, чрезвычайно важная и заслуживавшая самаго внимательнаго къ пей отношенія.
Въ самомъ дл. — Подготовка къ современной войн не можетъ быть уложена въ рамки дятельности какого либо одного министерства. Она требуетъ прежде всего извстной общности программы со стороны министерствъ, которыя вдаютъ организаціей и подготовкой отдльныхъ частей вооруженныхъ силъ (сухопутныхъ, морскихъ, а нын и воздушныхъ), а затмъ и общаго согласованія съ этой программой дятельности тхъ министерствъ, въ рукахъ которыхъ находится политика государства, его финансы, экономика, а также и вс другія стороны народной жизни. Столь широкое пониманіе вопроса объ оборон государства вытекаетъ изъ того соображенія, что война въ настоящее время далеко выходитъ за предлы состязанія однхъ вооруженныхъ силъ и требуетъ для успшнаго доведенія ея до конца, крайняго напряженія ршительно всхъ силъ и средствъ націи.