Верность Конституции

В соответствии с основными этапами исторического развития конституций Т.Я. Хабриева и В.Е. Чиркин квалифицируют конституционную модель на первом этапе как либерально-капиталистическую ограниченно демократического характера, на втором и третьем этапах – как либерально-капиталистическую демократического характера и конституционную модель тоталитарного социализма недемократического характера, на четвертом этапе – как демократическую конституционную модель „улучшенного“, социального (постиндустриального) капитализма, то есть как модель современной конституции. На посткоммунистическом пространстве авторы выделяют также гибридную (незавершенную) конституционную модель, соединяющую растущее новое и уходящее, преодолеваемое старое[24].

Современные конституции содержат „основы основ“[25], в нее включаются общечеловеческие ценности в их наиболее обобщенном виде, что, естественно, не исключает закрепления ценностей, которые представляются особенно важными для народа данной страны, а также учитывают традиционные ценности. Так, например, в Конституции Болгарии закреплен унитаризм без этнических автономных образований, а в Конституции Бразилии – федерализм, о чем в этих конституциях говорится особо как о принципах государственного устройства. В отдельных конституциях содержатся и более „экзотические“ положения.

В современном мире конституции национальных суверенных государств при всем их разнообразии регулируют следующие группы общественных отношений:

1) учреждение и оформление государства как суверена на своей территории и в мировом сообществе;

2) признание народовластия, форм его осуществления, принципов организации и деятельности правового государства, форм правления и государственного устройства;

3) установление основ функционирования гражданского общества, статуса его институций (партий, общественных объединений, церкви, средств массовой информации и др.);

4) провозглашение и гарантирование, реализация и охрана (защита) основных прав, свобод и обязанностей личности;

5) установление условий участия государства в международных отношениях, принципов внешней политики, соотношения международного и национального права.

Предмет регулирования общественных отношений Конституцией РФ 1993 года в полной мере соответствует демократической модели современной конституции как конституции правового государства, о чем убедительно свидетельствует и экспертное заключение Комиссии Совета Европы „За демократию через право“ (Венецианской комиссии).

В самом общем виде предметом Конституции РФ являются коренные базовые, фундаментальные общественные отношения, определяющие основы конституционного строя, правового статуса (положения) человека и гражданина, федеративного устройства российского государства и системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Более развернутое определение предмета Конституции РФ 1993 года возможно путем перечисления тех общественных отношений, которые получили непосредственное регулирование в ее разделах, главах и статьях (с возможными вариантами обобщений). Предметом Конституции РФ являются также специфические отношения, касающиеся самой Конституции, ее вступления в силу, взаимодействие с другими правовыми нормативными актами и международным правом, изменения и конституционные поправки.

4. Содержание и правовые свойства конституции

Предмет регулирования определяет содержание конституции. Формулировки положений, установлений конституции предельно лаконичны, сжаты, отражают их обобщенный, абстрактный характер. Юридическая техника изложения положений конституции имеет свои особенности. В общем объеме содержания конституции превалируют установления, которые определяют сущностные характеристики учреждаемого государства, публичной власти, провозглашают основополагающие принципы организации и функционирования гражданского общества, политической системы, закрепляют и гарантируют основные права и обязанности личности и т. д.

Характер содержания и степень обобщенности положений конституции неодинаковы. Общим свойством всех установлений конституции служит то, что они являются регуляторами общественных отношений, непосредственно представляя собой норму (правило поведения) либо имеют нормативный характер, так как из конституционных установлений вытекают определенные правовые требования и последствия. Все конституционные положения имеют официальный, общеобязательный характер, никто не может их игнорировать и не учитывать в своей практической деятельности[26]. При этом конституционные установления обладают верховенством и особой, высшей юридической силой (см. об этом ниже).