Верность Конституции

К универсальным конституционным принципам следует отнести: уважение человека, его прав и свобод как высшей ценности; принципы народовластия и демократии; принципы правового государства (господство права, конституции и закона, разделение властей и др.); принципы местного самоуправления, принципы рыночной экономики (признание и защита частной и иных форм собственности, свобода предпринимательской и иных видов экономической деятельности и др.); принципы социального государства; принципы идеологического и политического многообразия; принципы светского характера государства; принципы приоритета международного права; и др.

К особенным (специальным) конституционным принципам в Российской Федерации следует отнести принципы республиканской формы государства и принцип федерализма, который, в свою очередь, дополняется рядом принципов, закрепленных в Конституции РФ (свободное самоопределение народов, равноправие субъектов РФ и др.).

Наряду с принципами, лежащими в основах конституционного строя, следует различать и принципы подотраслей и институтов конституционного права, многие из которых получили закрепление в Конституции РФ (принципы конституционного статуса личности, принципы гражданства, принципы федерации, принципы судебной власти, судопроизводства и т. д.).

Конституционные нормы: понятие и виды. Конституционные нормы-правила по своему содержанию устанавливают права и обязанности субъектов права, к которым они обращены.

Конституционные нормы различаются по характеру основного назначения своих предписаний. По данному критерию конституционные нормы следует классифицировать на управомочивающие, обязывающие и запрещающие, то есть соответствующие нормы устанавливают права (свободы) физических и юридических лиц, полномочия органов публичной власти, их должностных лиц либо обязанности или запреты (негативные обязанности) субъектов права. Указанные виды конституционных норм квалифицируются как материальные конституционные нормы.

Среди конституционных норм преобладают материальные нормы, которые закрепляют права, свободы, обязанности и запреты для граждан и других лиц, полномочия (права) или обязанности (запреты) для должностных лиц, представляющих органы государственной и муниципальной власти. Так, согласно Конституции РФ Президент РФ имеет право вето (отказ в подписи принятого федерального закона) либо для него установлена обязанность промульгации (подписать и опубликовать) федерального закона, если президентское вето преодолено повторным принятием закона Федеральным Собранием Российской Федерации. Как правило, порядок (процедура) реализации конституционных норм материального характера регламентируется нормами отраслевого (текущего) законодательства.

В соответствии с ролью, выполняемой в механизме конституционного регулирования, следует выделить процессуальные конституционные нормы. Так, нормы, содержащиеся в статьях 104–107 Конституции РФ, определяют порядок (процедуру) внесения законопроекта и его рассмотрения последовательно в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Президентом Российской Федерации, то есть они носят не только материальный, но и процессуальный характер.

Конституционные нормы классифицируются и по другим основаниям. Можно привести дополнительные классификации конституционных норм, представленных в работах Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, В.О. Лучина и других авторов[35].

В зависимости от особенностей содержания выполняемых функций конституционные нормы классифицируются на наделительные, обеспечительные, охранительные и поощрительные.

Наделительные нормы устанавливают позитивные юридические права и обязанности; обеспечительные направлены на гарантирование первых; охранительные нормы служат целям охраны и защиты на случай возможного нарушения и направлены на регламентацию специфических мер защиты и мер юридической ответственности. Поощрительные нормы устанавливают меры, стимулирующие достижение повышенных социальных результатов.

Конституционные нормы можно классифицировать на общие, специальные и исключительные. Общие нормы регулируют родственные виды общественных отношений. Специальные нормы регулируют специфический вид отношений данного рода либо имеют специальное назначение. Исключительные нормы определяют некоторые изъятия из правил, содержащихся в общих или специальных нормах.

Различный характер обязательности предписаний, содержащихся в конституционных нормах, служит основанием для деления их на императивные и диспозитивные; альтернативные и отсылочные.