Верность Конституции

Определяя верховенство конституции в правовой системе, важно отметить, что Конституция РФ как учредительный акт обладает особой юридической силой по сравнению с законами. Верховенство Конституции РФ означает то, что в иерархии правовых нормативных актов и других источников права Конституция РФ обладает высшей юридической силой. Верховенство и высшая юридическая сила Конституции имеют структурообразующее и функциональное значение в национальной правовой системе.

Конституция РФ по отношению ко всем субъектам права в ч. 2 ст. 15 устанавливает всеобщую обязанность ее соблюдения: „Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы“.

Верховенство и высшая юридическая сила Конституции РФ выражаются в том, что конституционные положения являются основополагающим источником всех отраслей публичного и частного права; текущие законы и другие нормативные акты должны приниматься лишь указанными в конституции государственными органами в надлежащей форме и в надлежащем порядке на основе и в соответствии с конституцией. Верховенство и высшая юридическая сила Конституции РФ диктуют требование непротиворечивости федеральных и региональных законов и подзаконных актов, внутригосударственных договоров и международных договоров РФ содержанию Конституции. Законы и подзаконные (в том числе ведомственные) акты, противоречащие Конституции РФ, не должны применяться судами и другими правоприменителями.

Необходимость признания верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации обусловлено прежде всего федеративной природой российского государства.

В федеративных государствах одновременно с действием федеральной конституции и федеральных законов действуют учредительные акты (конституции, уставы) субъектов (членов) федерации при соблюдении обязательного правила: конституции субъектов федерации не должны противоречить конституции федерации. Следовательно, верховенство конституции в федеративных государствах имеет два уровня: верховенство федеральной конституции на всей территории федерации и верховенство конституции субъекта федерации на территории этого субъекта федерации.

Конституция РФ из общей массы законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации выделяет конституции республик (государств) и уставы других субъектов Российской Федерации (см., например, ч. 2 ст. 5, п. „а“ ч. 1 ст. 72). Конституции и уставы субъектов Российской Федерации являются учредительными актами и обладают верховенством и высшей юридической силой в иерархии правовых нормативных актов субъектов Федерации. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам при условии соответствия последних федеральной конституции.

Конституция РФ устанавливает верховенство не только Конституции РФ, но и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4).

В этом смысле верховенство предполагает юридически строгое разграничение предметов ведения Федерации и ее субъектов и полномочий соответствующих их органов. Федеральные и региональные законы и подзаконные (в том числе ведомственные) акты, противоречащие федеральной конституции, федеральным законам, не должны применяться судами и другими правоприменителями.

Согласно ст. 120 Конституции РФ, судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (ч. 1). При этом суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного органа или иного органа закону, принимает решение в соответствии с Законом (ч. 2 ст. 120).

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. „О судебной системе Российской Федерации“[43], суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону. Это положение находит свое развитие в ч. 3 ст. 5 указанного Закона, где закреплено, что суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу.