Верность Конституции

В конечном счете Конституция РФ, конституции (уставы), федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации являются решающими юридическими критериями определения правомерности решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, поведения граждан и их объединений.

5. Форма конституции: внешняя и внутренняя

Форма конституции – это способ внешнего текстуального выражения и структура содержания конституции. Различают внешнюю и внутреннюю формы конституции.

Внешняя форма конституции представляет собою словесное выражение конституционных установлений в едином кодифицированном акте (конституции, уставе, уложении и т. д.), сформулированных соответственно требованиям законодательной техники. Деление конституций на писаные и неписаные на сегодняшний день утратило свой смысл. Писаные конституции в современном мире имеют форму единых кодифицированных актов, за некоторым исключением. В отдельных странах (Великобритания, Канада, Новая Зеландия, Финляндия, Швеция) под конституцией понимают несколько взаимосвязанных кодифицированных нормативных правовых актов (консолидированные конституции).

В Великобритании под конституцией понимается совокупность законов, таких, в частности, как Билль о правах 1689 года, Закон о престолонаследии 1701 года, законы о парламенте 1911 и 1949 годов. В последние десятилетия приняты парламентские акты конституционного характера, направленные на фиксацию общепризнанных прав человека, на реформирование верхней палаты, на повышение открытости правительства и демократического контроля над исполнительной властью и т. д. Законы, составляющие писаную конституцию, дополняются элементами неписаной фактической конституции в виде конституционных судебных прецедентов и конституционных обычаев. Активно обсуждается вопрос о возможном появлении писаной конституции, то есть конституции как единого кодифицированного нормативного правового акта.

Писаное выражение содержания конституции характеризуется языком и структурой этого выражения. Язык Конституции РФ ясный, простой и доходчивый и имеет своей целью донести до сознания людей содержание и смысл высшего закона. Внешнее языковое выражение содержания Конституции имеет свою структуру, которая указывает на состав и порядок расположения разделов, глав, статей. Уяснение внешней структуры конституции имеет важное значение для уяснения заложенной в ней концепции.

Конституции различны по своей внешней структуре. Это объясняется избранной государством формой правления, существующим в нем политическим режимом, территориальным устройствам, историческими условиями принятия конституции и другими факторами. Однако современные конституции за редким исключением по своей внешней структуре имеют много общего. Они включают, как правило, преамбулу (введение), основную часть, заключительные и переходные положения (иногда и приложения).

В преамбуле содержится обычно краткая характеристика целей и исторических условий принятия конституции. Положения преамбулы имеют важное значение, будучи своеобразными ориентирами, способствующими пониманию и применению основных положений конституции.

Основная часть конституции состоит, как правило, из общей части (положения об общих принципах, основах конституционного строя и др.) и специальных глав о правах, свободах и обязанностях граждан, о системе и статусе органов государственной власти и их взаимоотношениях, об органах местного самоуправления, о территориальном устройстве, в федерациях о правах федерации и ее субъектов, о государственной символике, о порядке изменения конституции.

В главе (главах) общей части закрепляются основы конституционного строя: народовластие, суверенитет, признание прав и свобод высшей ценностью, права национальных меньшинств и т. п.

В числе специальных глав многих конституций постсоциалистических и постсоветских государств на первое место вынесена глава о правах и свободах человека и гражданина. Место, занимаемое этой главой, свидетельствует о том значении, которое придается проблеме прав и свобод в данной стране.

Расположение норм конституции об органах государственной власти зависит, как правило, от избранной данной страной формы правления. В монархиях на первое место выносится глава о монархе. Так, в Конституции Японии глава „Император“ является первой. И только потом размещаются главы о парламенте, затем – о главе государства и правительстве (Италия, Германия). В президентских республиках и в смешанных моделях правления на первом месте – глава о президенте (Российская Федерация, Франция). Нормы о статусе государственных органов в конституциях демократических стран формулируются в соответствии с принципом разделения властей, но, разумеется, с учетом специфики формы правления и государственного устройства.