Вертолёт, 2006 № 02

Но и это не самая главная проблема для авиации общего назначения. Правовая неурегулированность — вот ее главный бич. Эта неурегулированность существует во всем — от подготовки пилота, порядка приобретения малого воздушного судна, его сертификации, постановки в реестр, лицензирования авиационной деятельности, заключения различных договоров на право обслуживания и обеспечения полетов до контроля за законностью и безопасностью авиационной деятельности в сфере малой авиации. Отсюда — несанкционированные полеты, которые создают предпосылки к авиационным происшествиям, зачастую трагическим. Вот только два примера: недавно в результате падения двухместного вертолета в Башкирии погибли глава администрации Балтачевского района Айрат Макзумов и руководитель компании «Татмостстрой» Абулгаш Султанов. Упавшая машина была обнаружена в 150 км севернее Уфы. Вылет вертолета не был санкционирован, место вылета не установлено. За несколько месяцев до этого случая в Татарстане гибелью человека закончился еще один полет частного вертолета. Машина марки «Сафари» упала недалеко от Альметьевска. Кто санкционировал вылет (и санкционировал ли?) — неизвестно. В декабре прошлого года произошло событие, заставившее вспомнить полет немца Руста, который совершенно неожиданно для наших ПВО приземлился в центре Москвы. С подмосковного аэродрома вылетел никем не зафиксированный вертолет Bell-407, пролетел три с половиной тысячи километров и приземлился близ Красноярска! В ходе следствия и всплыли факты, в которых проявились самые острые проблемы малой авиации: отсутствие контроля за полетами, выполняющимися на малых высотах, за площадками, на которых базируются частные летательные аппараты, за покупкой вертолетов и самолетов в частное пользование и т. п.

В рамках существующего правового поля эксплуатировать небольшие ЛА можно только в Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО). Предназначение этой организации, как известно, подготовка молодежи к службе в армии. Но в настоящее время многие любители-частники, так называемые владельцы малой авиации, являются членами РОСТО. Свою авиационную деятельность они осуществляют по законам или правилам, установленным оборонной спортивно-технической организацией для государственной авиации! Других правил просто нет. Нет их и для авиапредприятий и авиакомпаний, юридических и физических лиц, общественных и научных организаций, владеющих различными малыми летательными аппаратами.

Всю российскую малую авиацию, по сути, собрали под свое крыло две организации — РОСТО и ФЛА (Федерация любителей авиации). Летательные аппараты, зарегистрированные во ФЛА или РОСТО, имеют полученные от них сертификаты летной годности, а пилоты — выданные ими летные свидетельства. Однако согласно той нормативной базе, которая сейчас создана ФСВТ, эти документы на самом деле не имеют юридической силы. Значит, если завтра Федеральная служба воздушного транспорта России ужесточит требования, то вся эта авиация встанет.

Сегодня существует острая необходимость участия государства в выработке политики и регулировании процессов, связанных с авиационной деятельностью в сфере малой авиации. Необходимо уточнить, переосмыслить или наполнить новым смыслом сам термин «малая авиация». Малая авиация — это не просто маленькие самолетики и вертолетики, забава для взрослых детей. Она может и должна стать отдельным и весьма значительным сектором бизнеса. Во всем мире прибыль от деятельности малой авиации составляет цифру со многими нулями. Еще один американский пример: воздушные суда, относящиеся к авиации общего назначения, ежегодно перевозят в США около 145 миллионов пассажиров. Около 89 % всех гражданских воздушных судов мира работают в рамках авиации общего назначения. Она является составной частью глобальной системы, гармонично дополняя коммерческую авиацию. В нашей стране еще не все поняли, что малая авиация — это большой кусок финансового пирога и перспективный сектор экономики, в котором растущий спрос встречается с практически полным отсутствием предложения!

R-44

EC-12 °Colibri

В «Воздушном кодексе Российской Федерации» (часть третья) закреплено разделение авиации на гражданскую, государственную и экспериментальную. Гражданская — это авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики. Государственная — авиация, используемая для осуществления военной, пограничной, милицейской, таможенной и другой государственной службы, а также для выполнения мобилизационно-оборонных задач. Экспериментальная — авиация, используемая для проведения опытно-конструкторских, экспериментальных, научно-исследовательских работ, а также испытаний авиационной и другой техники.