Говоря в целом, согласно "Атхашастре", шпионаж против иностранных государств имел три вида: политический, дипломатический и военный. Первый подразумевал попытку установления контактов с недовольными элементами во враждебных государствах через особых эмиссаров и использования их возможностей для сокрушения врага.
Дипломатический шпионаж осуществлялся послами и дипломатическими агентами при иностранных дворах. Обязанности этих должностных лиц в мирное время включали не только ведение переговоров, но и наблюдение за всем происходящим в царстве, где они находились. Они должны были внимательно следить за всеми событиями, которые прямо или косвенно оказывали влияние на интересы их родины. Обсуждая обязанности посланника, Каутилья говорит: "Посол должен подружиться с вражескими военачальниками, которые контролируют главные дороги, границы, города и части страны. Он должен сравнивать военные базы, деньги и материальные ресурсы, необходимые для ведения войны, и крепости противника с теми, какими обладает его господин.
Он должен выявить размер и местонахождение крепостей и государств, а также особые укрепления и уязвимые и неуязвимые места". Далее, "он должен при помощи сети шпионов в облике аскетов или торговцев, или своих подчиненных, или шпионов, замаскированных под врачей и еретиков, или через тех, кто получает деньги от двух государств, выяснить природу интриг, преобладающих заговоры враждебных группировок, понять лояльность или нелояльность народа врагу, а также любые уязвимые точки. Если нет возможности для ведения разговоров, он может попробовать собрать необходимые сведения, наблюдая за разговорами нищих, пьяных или безумных, за бормотанием спящих, за знаками, которые пишутся в местах паломничеств и храмах, или расшифровывая рисунки и тайные надписи". Таким образом, посол в древней Индии был ничем иным, как почетным шпионом, действующим под прикрытием норм международного права.
Военный шпионаж состоял в использовании тайных агентов для сбора точной информации о военных ресурсах враждебного государства, планах и перемещениях враждебных армий и защиты собственного лагеря и армии от происков вражеских агентов. В "Артхашастре" Каутилья говорит о шпионах, под видом купцов находящихся во вражеских укрепленных городах; о шпионах, живущих в деревнях "под видом владельцев отдельных домов"; шпионах, под видом пастухов и святых аскетов скрывающихся в пограничных городах.
Основное назначение этих агентов заключается в передаче важных, имеющих военное значение сведений своему государю.Далее Каутилья настаивает на использовании шпионов вместе с действующей армией в лагере и боевых порядках. Здесь их задача состоит в том, чтобы поддерживать боевой дух войска, возвещая о своих победах и поражениях врага. Кроме того, Каутилья говорит, что шпионы, проститутки, ремесленники, певцы и пожилые офицеры должны неусыпно следить за "чистым и нечистым поведением воинов".
Шпионы также должны постоянно тревожить врага, способствовать раздорам в его стане, деморализовать вражеского государя, без конца "капая ему на нервы": рассказывая о поражениях, потерях крепостей и городов, наушничая о неблаговидных поступках чиновников и родственников, намекая на предательство в ближайшем окружении и т.д. Вообще, в работе шпионов допустимы все методы: ложь и подкуп, женские чары и нож убийцы...
Слабому государю, которому угрожает сильный сосед, Каутилья советует максимально задействовать шпионов и развернуть "битву интриг" (мантра-юддха) или "секретную битву" (кута-юддха). Его шпионы должны изучить все виды обмана, хитрости, воровства, а также приемы подстрекательства. Они должны сеять панику, распуская ложные слухи, подрывать верность министров и военачальников вражеского государя при помощи щедрых взяток и посулов. Основная идея подобных тайных мер - сделать сильного соседа столь сильно занятым своими внутренними неурядицами, чтобы он не смог выступить в поход.
"Артхашастра" советует государю при захвате крепости вселять дух энтузиазма в своих воинов и запугивать население вражеского государства при помощи тайных агентов, заявляющих во всеуслышание о его всеведении, мудрости и близости со всемогущими богами. При этом шпионы должны принимать обличия астрологов, гадателей, предсказателей, составителей гороскопов, сказителей и т.д. Чтобы придать этим предсказаниям и заявлениям правдивость, шпионы должны использовать различные трюки и уловки, призванные поразить впечатлительное массовое сознание. К таким трюкам относится, например, пепельный дождь, сопровождающийся грохотом барабанов, якобы исходящим с небес, организованный в день звезды, под которой родился вражеский правитель.