Викиликс: Секретные файлы

а) Политический подход. Даган похвалил усилия поставить вопрос Ирана перед Совбезом ООН и дал понять, что он согласен с принятием третьей резолюции по санкциям. Он признал, что давление на Иран растет, но сказал, что этот метод сам по себе недостаточен для разрешения кризиса. Он подчеркнул, что временной график для политических действий — не то же самое, что график ядерного проекта.

б) Тайные мероприятия. Даган и заместитель госсекретаря согласились не обсуждать этот метод на встрече группы в расширенном составе.

в) Меры против распространения. Даган подчеркнул необходимость предотвращения утечек «ноу-хау» и технологий в Иран и сказал, что в этой области может быть сделано еще многое.

г) Санкции. Даган отметил, что до сих пор самый большой успех достигнут в данной области. Три иранских банка на грани краха. Финансовые санкции имеют общенациональный эффект. Иранский режим больше не может просто договариваться с самими банкирами.

д) Силовая смена режима. Даган сказал, что необходимо сделать больше для провоцирования смены режима в Иране, возможно, с помощью поддержки демократических студенческих движений и этнических группировок (например, азербайджанцев, курдов, белуджей), выступающих против правящего режима» [07TELAVTV2652].

В частности, Даган выделил последний вариант:

Даган призвал уделять больше внимания смене режима, утверждая, что можно было бы сделать больше для развития идентичности этнических меньшинств в Иране. Он сказал, что уверен: Израиль и США могли бы «изменить правящий режим в Иране и его отношение к поддержке террористических режимов». И добавил: «Мы могли бы также заставить их затормозить свой ядерный проект. Иран мог бы стать нормальным государством» [07TELAVTV 2652].

Но когда речь заходит о по-настоящему всеобъемлющем дипломатическом соглашении о свободном от ядерного оружия Ближнем Востоке, Израиль — единственная в регионе реальная ядерная держава — непреклонно тверд. В 2004 году, например, когда МАГАТЭ пыталось созвать конференцию для обсуждения возможности создания Ближневосточной зоны, свободной от ядерного оружия, сравнимой с уже существующими зонами в Африке, Латинской Америке, Юго-Восточной Азии, Средней Азии и Южнотихоокеанском регионе, Израиль согласился отправить символическую делегацию, но воспротивился участию Лиги арабских государств. Он настаивал также, чтобы конференция была сведена к «интеллектуальным» упражнениям, которые не дают никаких «конкретных результатов»:

«[Представитель Комиссии по атомной энергии Эли] Левит отметил, что основные правила и повестка форума отражают понимание между Израилем и МАГАТЭ. Он заявил, что мнение Израиля состоит в том, что МАГАТЭ не играет никакой роли в этой сфере, но что Израиль хочет сделать “очень скромный жест доброй воли”. Единственный нерешенный вопрос в том, что [генеральный директор МАГАТЭ Мохамед] эль-Барадеи хочет более широкой платформы, которая включала бы Лигу арабских государств в качестве наблюдателя. Израиль считает участие ЛАГ “очень затруднительным” и “не совместимым с процессом изучения”… Израиль настаивал, чтобы МАГАТЭ рассматривало форум как “единовременное образовательное мероприятие”. Левит сказал, что результат должен быть “интеллектуальным”, без каких-либо конкретных итогов» [04TELAVIV6547].

Предложение в конечном счете провалилось, но представители США оживили его в 2007 году, в попытке упредить возможную резолюцию МАГАТЭ, призывающую Израиль присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия, который потребовал бы от него раскрытия информации о своем ядерном арсенале и подчинения международным инспекциям. Американские переговорщики, по-видимому, рассчитывали, что созыв беззубой конференции о предполагаемой Ближневосточной зоне, свободной от ядерного оружия, был бы менее стеснителен для Израиля — и его сторонников в Вашингтоне, — чем специальная резолюция по Израилю того же самого органа, который Израиль призывал провести расследование в отношении Ирана:

«Посол [Израиля] Микаэли сказал послу [США в МАГАТЭ Грегори] Шульте: он надеется, что ЕС сможет снять специальный пункт, касающийся Израиля, с повестки дня на сентябрьской Генеральной конференции (ГК), — но оптимизма не испытывал. Несмотря на разногласия внутри группы арабских государств, как считает Микаэли, резолюция, угрожающая Израилю, скорее всего, будет включена в повестку ГК. Израиль “с неохотой” относится к предложению СГА, чтобы генеральный директор воскресил идею форума о Ближневосточной зоне, свободной от ядерного оружия, но не хочет и закрывать перед ней дверь до тех пор, пока она базируется на согласованной повестке 2004 года» [07UNVIEVIENNA435].

В конечном итоге форум был проведен в 2011 году и, в соответствии с требованиями Израиля, не дал никаких обязывающих результатов.

Последующие годы