Владимир Путин: третьего срока не будет?

В 1995 году в связи с 50-летием Победы указами Президента установлены некоторые новые льготы для участников и инвалидов Великой Отечественной войны. В самом начале 1996 года – перед вторыми президентскими выборами – Борис Ельцин дал много обещаний для старых людей и для ветеранов, включая и обещание начать выплату компенсаций тем вкладчикам сберегательных касс и банков, вклады которых были обесценены в 1992 году из-за либерализации цен и гиперинфляции. В 90-е годы введены льготы для участников обороны Ленинграда, для людей, работавших в годы ВОВ в тыловых учреждениях, для участников и инвалидов афганской и чеченской войн, для участников войны во Вьетнаме, для тех, кто был вовлечен в Карибский кризис 1962 года, для людей, ставших в СССР жертвами политических репрессий, и для членов их семей. Этот список велик.

Всего в период с 1992 по 2002 год введено около ста разных видов натуральных льгот, общее число которых на сегодня превышает сто двадцать. Далеко не все из этих льгот удавалось реально обеспечить ни федеральному правительству, ни, тем более, региональным властям. Реформы в этой чувствительной сфере были необходимы, но вовсе не те, что предложены летом 2004 года новым правительством России.

Да, конечно, Борис Ельцин вводил многие натуральные льготы для старых людей в политических и популистских целях, преодолевая часто возражения и протесты либеральных правительств 90-х годов. Известно, что еще в 1992–1994 годах реальная покупательная способность всех пенсий и пособий в новой России оказалась в несколько раз меньшей, чем в позднесоветские времена, хотя и тогда она не была особенно велика.

Тем не менее еще правительство Егора Гайдара, а затем и Виктора Черномырдина готовили ряд проектов по сокращению социальных обязательств государства и по ликвидации чрезмерного, по мнению либералов-рыночников, «денежного навеса» над бюджетом. Подобного рода планы разрабатывались в недрах правительственного аппарата и в 1995–1998 годах. На протяжении почти десяти лет в Российской Федерации существовала очень большая инфляция, а у государства не было таких доходов, чтобы оно могло просто свести концы с концами. Бюджет страны сводился с большим дефицитом, а долги государства быстро росли – как внешние, так и внутренние. В этих условиях даже мизерные пенсии и пособия для старых людей, для инвалидов, на детей или на лечение выдавались нерегулярно и с большим запозданием. Во многих регионах задолженность государства перед пенсионерами и работниками бюджетной сферы достигала сроков в 1–2 года, а запоздания в выплатах в 3 и 6 месяцев были повсеместны.

В такой обстановке натуральные льготы выручали старых и больных людей, так как они могли бесплатно пользоваться городским, а часто и пригородным транспортом, получать бесплатно большую часть лекарств и оплачивать только 50% услуг ЖКХ, а также не платить многие налоги.

Между тем именно в последние четыре года экономическая и финансовая обстановка в России существенно улучшилась, и это позволило повсеместно ликвидировать задолженности государства по заработным платам и пенсиям. Несколько раз проводилась не только индексация пенсий и пособий в связи с инфляцией, но и увеличение их реальных размеров. Старые и больные люди почувствовали некоторое облегчение. Высокие цены на нефть, которые росли в 2000–2003 годах и увеличились еще на 40–50% в 2004 году, а также достаточно высокие цены на все другие ресурсы, которыми располагает Россия, помогли существенно поднять доходы не только богатых бизнесменов, но и бюджета, который сводился в последние годы с солидным положительным балансом.

В несколько раз возросли золотовалютные резервы страны, и на треть уменьшился ее внешний долг. В этой ситуации как старые, так и бедные и больные люди могли рассчитывать на улучшение своего материального положения. Но именно в это время им и был предложен законопроект о коренной перестройке всей системы натуральных социальных льгот, который вызвал у большинства социально слабых групп лишь опасения, подозрения и недовольство.

Один из защитников правительственного законопроекта Н. Ковалев утверждал в интервью для газеты «Известия», что во всем мире уже отказались от натуральных социальных льгот и помогают слабо защищенным группам населения деньгами. Но это утверждение неверно. Разнообразные системы натуральных социальных льгот существуют во всех развитых капиталистических странах и для многих категорий граждан, в том числе и для таких, кого никак нельзя отнести к категории бедных и слабых.