Внутренние войска. История в лицах

Наведением порядка занялись, помимо НКПС, другие ведомства: НКВД, Наркомвоен, Наркомпрод, ВЧК. На первых порах совместные действия перечисленных ведомств сыграли положительную роль. Но вскоре стало ясно, что необходимо централизованное руководство всем делом охраны железнодорожного транспорта. Этой проблемой занялось правительство.

30 января 1918 г. декретом СНК, подписанным В. И. Лениным, создается Всероссийская междуведомственная чрезвычайная комиссия по охране железных дорог, которая приступила к формированию отрядов. ВМЧК возглавил нарком В. И. Невский,[8] в ее состав также вошли и активно работали Н. К. Беляков[9] и П. Г. Лебит.[10] Декретом СНК от 23 марта т. г. «О централизации управления, охране дорог и повышении их провозоспособности»[11] комиссия передана в ведение НКПС, с наделением наркома чрезвычайными полномочиями.

Однако и эти меры не дали должного эффекта. В охрану попало много случайных и ненадежных людей, которые больше бесчинствовали, чем охраняли. Затраты были сделаны большие, а результаты не оправдывали отпущенные ассигнования.

17 июля 1918 г. Совнарком был вынужден принять новое постановление, которое определило: численность охраны — 70 тыс. человек, набираемых по рекомендациям рабочих, профессиональных и крестьянских организаций; руководство охраной возлагалось на Управление по охране путей сообщения (Всероссийская междуведомственная чрезвычайная комиссия по охране железных дорог, как выполнившая свои задачи, ликвидировалась); были расформированы все другие виды железнодорожной охраны; разграничены функции военного ведомства и НКПС в части ответственности за охрану железных дорог (НКПС отвечал за охрану вне пределов военных действий).[12]

В составе войск вспомогательного назначения значилась продовольственно-реквизиционная армия (продармия), подчиненная Наркомату продовольствия. Ее организация была вызвана особыми обстоятельствами. Сокращение посевных площадей, истощение хлебных запасов, нехватка товаров, разруха и ряд других причин привели к продовольственной катастрофе. Кризис возник еще в 1915 г. в связи с расстройством экономики во время войны. В 1917 г. Временное правительство делало бесплодные усилия и попытки выйти из кризиса — оно ввело принудительную разверстку, хлебную монополию и карточную систему, но, встретив сопротивление, не смогло и не успело добиться исправления сложившегося положения.

Советам досталась в наследство реальная угроза голода, которая ощутимо нависла над страной. Это заставило правительство ввести продовольственную диктатуру. 15 января 1918 г. в Харьков из Петрограда на имя В. Антонова-Овсеенко и Г. Орджоникидзе была отправлена отчаянная депеша:

«Ради бога, принимайте самые энергичные и революционные меры для посылки х л е б а, х л е б а, х л е б а!!! Иначе Питер может околеть. Особые поезда и отряды. Сбор и ссыпка. Провожать поезда. Извещать ежедневно. Ради бога! Ленин».[13]

9 мая 1918 г. СНК принимает декрет «О чрезвычайных полномочиях народного комиссара по продовольствию» (утвержден ВЦИК 13 мая 1918 г.), который предоставил наркому А. Д. Цюрупе право применять «вооруженную силу в случае оказания противодействия отбиранию хлеба или иных продовольственных продуктов».[14]

Началось формирование продовольственно-реквизиционной армии. Главным комиссаром и военным руководителем по формированию и укомплектованию всех продовольственных отрядов был назначен Г. М. Зусманович.[15] Каждый продармеец давал обязательство выполнять свой долг «до конца продовольственной разрухи, не щадя своих сил, ни самой жизни».[16]

Существенное влияние на строительство войск вспомогательного назначения оказало принятие Совнаркомом декрета от 19 августа 1918 г. об объединении всех вооруженных сил Республики в ведении Народного комиссариата по военным делам, который внес военное начало в отряды, сформированные гражданскими ведомствами, а именно: железнодорожную охрану НКПС, судоходную охрану Главного управления водного транспорта, переданную Наркомвнуделу, реквизиционно-продовольственные отряды Наркомпрода, пограничную охрану Народного комиссариата торговли и промышленности. Отныне военное ведомство отвечало за укомплектование, устройство, обучение, вооружение, боевую подготовку этих формирований и использование их как военной силы, руководство непосредственно служебной деятельностью, т. е. использование по специальности, оставалось за соответствующими ведомствами по принадлежности.

Наиболее радикальным образом этот декрет сказался на охране путей сообщения. Она целиком перешла в ведение Наркомвоена. Нигде так не переплетались интересы разных ведомств, как на железнодорожном транспорте.