Достижению данной цели должен был служить мощный надводный флот, способный разгромить морские силы противника в генеральных сражениях, в действиях на коммуникациях и в атаках на его базы. Флот должен был также блокировать побережье противника. Американская доктрина, как и британская, недооценивала стратегическое значение подводных лодок и морской авиации.
Учитывая превосходство британского и американского флотов, предполагалось уничтожить эскадры союзных флотов в базах и в море путем нанесения внезапных массированных ударов морской авиации (палубной и берегового базирования), чтобы затем ввести в бой собственные главные силы, прежде всего линкоры.
В морских сражениях, особенно в условиях ограниченной видимости, помимо бомбардировочной и торпедоносной авиации, предусматривалось широкое использование соединений эсминцев, вооруженных 610-мм торпедами, для осуществления массированных торпедных атак.
Однако японское командование недооценило значение подводного флота, особенно эффективность его действий на морских коммуникациях противника, вследствие чего отсутствовали планы надлежащего его использования (планировалось использовать субмарины для дальней разведки, проведения диверсионных операций — в качестве носителей сверхмалых подводных лодок или гидросамолетов, и даже для обстрела побережья противника).
Невзирая на постоянные споры о сферах компетенции между командованием армии и флота, обе стороны стремились к тесному взаимодействию всех родов войск, особенно в ходе морских десантных операций.
Первая из них предполагала, что основной удар по британскому грузовому судоходству нанесут соединения крупных надводных кораблей (линкоров, броненосцев и тяжелых крейсеров), поддерживаемых эсминцами, а также самостоятельно действующие корсары (вспомогательные крейсеры).
Это вынудит противника рассеять свои силы и тем самым даст больше шансов германскому флоту. Ввиду слабости последнего, генеральные сражения с британским флотом не предусматривались. С осени 1938 г. немцы приступили к расширению своего надводного флота («план Z»). Но делалось это без всякой спешки, поскольку Гитлер заявлял командованию Кригсмарине, что война начнется не раньше 1944―1945 годов, и что для достижения своих целей в Центральной и Восточной Европе он не собирается использовать флот. Данная концепция являлась официальной, развитие Кригсмарине проводилось «под нее».
Согласно другой концепции, главным оружием против британского торгового флота должны были стать подводные лодки. Поэтому на их строительство следует направить основные силы. Требуется не менее 300 субмарин для того, чтобы парализовать английские морские перевозки в Атлантике. Эта концепция была отвергнута, поскольку, по мнению командующего Кригсмарине, генерал-адмирала Редера, действия «у-ботов» не сломят дух британского флота. Достижению этой цели должна была служить реализация «план Z».
Не были также выработаны принципы взаимодействия с другими родами войск, особенно с сухопутными войсками, а организационное подчинение морской авиации командованию Люфтваффе создавало много оперативных и тактических трудностей.
Однако наличие у нее обширных колониальных владений требовало также охраны морских путей, соединявших эти владения с метрополией. Кроме того, вследствие значительной протяженности морских границ (атлантическое и средиземноморское побережье) требовалось держать крупные силы береговой обороны.