«И аз царь и Великий князъ Иван Васильевич всея Руси Григорья Аникеева сына Строганова пожаловал, велел есмя ему на том пустом месте… городок поставите, где бы место было крепко и усторожливо, и на городе пушки и пищали учинити, и пушкарей и пищальников и воротников велел ему устроити собою для бережения от Нагайских людей и от иных орд…»
Строгановские привилегии будет несколько напоминать те, что получила британская ост-индская компания, созданная полувеком позже.
В распоряжени Строгановых поступила территория в 3,8 млн га. Второго января 1564 г. строгановская компания получила грамоту, разрешающую строительство еще одного «городка». Эти крепости должны были устроены так, чтобы «воинским людем, лете в судех и зиме рекою Камою, мимо те городки безвестно пройти будет нелзе».
В жалованных грамотах описывалась и методика создания укреплений: «стены сажен по тридцати, а с приступную сторону для низи и к варницам ближе в глины места камнем закласти». Определялись и основные направления хозяйственного освоения края: «пашни пахати, дворы ставити, людей называти, росолу искати, соль варити…»
Таков был характер частно-государственного партнерства при Иване Грозном. Предпринимателям давался простор для извлечения коммерческой выгоды, они могли создавать слободы-городки (торгово-промышленные поселения, свободные от податей), но при том обязывались участвовать в оборонных мероприятиях и блюсти общегосударственные интересы.
Пожалования Строгановым даются через два месяца после начала войны за выход к Балтике. Значит, стратегический ум царя связывает ресурсы Пермского края, в первую очередь соль, и торговлю с Европой.
Ганс Кобенцель, посол Германской империи в России, сообщает в 1576 г.: «Теперь великий князь намеревается, идя по Волге к Москве и оттуда к Ноугороду и далее к Пскову и Ливонии, сделать соляные склады, из коих снабжать солью за дешёвую цену Ливонию, Куронию, Пруссию, Швецию и другие прилежащие страны; а соль везут ему в изобилии в его царскую казну».[60]
В середине 1560-х гг. сибирский хан Едигей становится вассалом царя Ивана. Историк П. Е. Ковалевский связывает это с экспедицией «храбрейших и умнейших казаков Ивана Петрова и Бурнаша Ялычева» в Сибирь, которые, по мнению этого ученого, добрались до Китая и даже составили описание земель до Тихого Океана.
Тем временем, вольные волжские казаки, прилично поразбойничавшие на нижней Волге, были вытеснены оттуда служилыми казаками и стрельцами — на восток и юг. И здесь они сыграли большую роль в продвижении московского государства к новым рубежам.
После занятия Астрахани московское правительство стало взаимодействовать с черкесскими князьями, которые начали переходить в русское подданство. В сношения с Москвой вошли и грузинские правители, теснимые турками и персами.
На Тереке и Сунже, с начала 1560-х, появляются поселения волжских казаков. А у впадения Сунжи в Терек московские воеводы в 1567 г. ставят крепость, Сунженский городок, с гарнизоном из стрельцов и служилых казаков. Ближе к устью Терека будет поставлен Терский городок. Терские и гребенские казаки начинают нести службу в интересах московского государства. К 1577 г. относится формирование терского казачьего войска.
Русская крепость была основана и в Тарках, на территории нынешнего Дагестана. (Отсюда, кстати, происходит дворянский род Тарковских). Снабжать эту крепость обязались грузинские правители. Однако русские так и не получили от грузин никакой помощи. Во время вывода русского отряда из Тарков на Терек, он подвергся нападению горцев и погиб до последнего человека.
Одно время власть московского правительства простиралась и на часть Закавказья. В 1567 г., по ходатайству посла Дженкинсона, англичанам было разрешено беспошлинно торговать в Казани, Астрахани, Нарве и Дерпте, Булгарии и
Волжские казаки, разорив ногайские становища на р. Яик (Урал), дали начало постоянному русскому населению Закаспийской области и южного Урала.
Сын сибирского хана Едигея Кучум отказывается от договоров своего отца с московским государем и начинает свою бурную деятельность с убийства московских послов, направляющихся к киргизам. Наверное, в том можно усмотреть участие Турецкой империи, которая имела интерес к мусульманским государствам на доброй половине Евразии. После этого происходит череда нападений сибирских племен на русские уральские владения.
В 1572 г. в Москву поступают сообщения, как от пермского наместника, так и строгановского приказчика, о нападении югорцев и сибирских татар на русские поселения в Пермском крае и на Каме. В своей грамоте от 6 августа 1572 г. царь дает Строгановым указания: «А выбрав у себя голову добра да с ним охочих казаков сколко приберетца, со всяким оружьем». Нападения сибирских племен повторяются в 1573, поэтому промышленники не медлят с вербовкой казаков.