Такое положение дел изменилось только после выхода директивы Гитлера № 46 «Об усилении борьбы с бесчинствами банд на Востоке» от 18 августа 1942 года, когда с учетом опыта, полученного 11-й армией вермахта осенью 1941 года, вопросы антипартизанской борьбы стали повсеместно рассматриваться как важная задача армейского командования. В результате охранные войска тылового района группы армий «Центр» были подчинены оперативному управлению и зимой 1942/43 года усилены двумя гренадерскими полками, переброшенными из Дании для пополнения находившихся с начала 1943 года на фронте боевых частей 221-й и 286-й охранных дивизий. Однако с точки зрения наличия личного состава это не привело в его существенному увеличению и не смогло покрыть огромные потери, которые длительное время несли эти дивизии, составляя осенью 1942 года в среднем только в тылу 50–60 человек ежедневно. Поэтому для проведения серьезных антипартизанских операций приходилось по-прежнему прибегать к участию в них находившихся на отдыхе, но совершенно необученных в этом вопросе случайных фронтовых частей.
Некоторое облегчение в решении задач по обеспечению безопасности войсковых тылов на Востоке должна была принести переброска туда в соответствии с директивой № 46 пяти учебных дивизий и участие в антипартизанской борьбе в зоне ответственности группы армий «Центр» венгерского корпуса, включавшего в себя пять легких дивизий численностью по 4000–5000 человек в каждой. Однако по своей организации и вооружению они показали себя совершенно неприспособленными к наступательной борьбе с партизанским движением. Поэтому их, как и полевые учебные дивизии, стали использовать для охраны железнодорожных путей.
Здесь стоит оговориться, что, насколько это удалось установить, в действующей немецкой армии имелось восемь полевых учебных дивизий, а именно: 147, 153, 155, 381, 382, 388, 390 и 391-я дивизии. Из них 390-я дивизия под командованием генерала фон Монтетона несла, в частности, охранение жизненно важной железнодорожной линии Брест – Барановичи – Минск, а 291-я – железной дороги между населенными пунктами Молодечно и Полоцк. Остальные учебные дивизии, наряду с обучением поступавшего пополнения, тоже решали аналогичные задачи, в результате чего ситуацию со снабжением самой Германии удалось существенно улучшить. Ведь хотя учебные дивизии и относились к ведомству армии резерва, непосредственные распоряжения, согласно директиве № 46, они получали от штаба группы армий. К тому же уже само пребывание учебных дивизий в местах их дислокации заметно способствовало умиротворению беспокойных до того соответствующих территорий.
Подобное положительное изменение в положении охранных войск, которые летом 1943 года выросли примерно на 80 000 человек, оказалось, однако, временным явлением. Ведь уже поздним летом 1943 года две наиболее боеспособные охранные дивизии, а именно 221-я и 286-я, вместе со значительными силами резерва были вновь переброшены на фронт.
Между тем весьма заметную роль в решении задач по обеспечению безопасности оккупированных территорий, и в особенности в активной борьбе с партизанскими отрядами, стали играть созданные к тому времени и набиравшие численность части из местных добровольцев. Эти формирования из числа бывших советских граждан, конечно, находились в особенно сложном психологическом состоянии, поскольку им приходилось сражаться со своими соплеменниками, находясь на службе чужих войск. Поэтому их положение и отношение к ним должны оцениваться исходя из подобного противоречия.
Отступления немецких войск на фронте во второй половине 1943 года вызвали в отдельных местах настолько массовое дезертирство из добровольческих частей, что большую их часть пришлось перебрасывать в другие области Европы. Вследствие растущего недоверия к ним Гитлера их передислоцировали на Запад, в частности во Францию, на Балканы и в Италию.
В результате к началу 1944 года во Франции оказались 72 так называвшихся «восточных батальона». Однако организационно они больше не входили в состав самостоятельных дивизий, а стали включаться как третьи или четвертые батальоны непосредственно в немецкие полки. Для координации же их действий была создана должность «командующего добровольческими частями» при командовании западноевропейского театра военных действий, на которую назначили бывшего командира 703-й восточной группы генерал-майора фон Вартенберга.