В этом плане примечательным явилось то, что к успеху в борьбе с партизанами привели именно действия с двух сторон. Осознание этого привело к тому, что 6 мая 1944 года на основе предшествующего опыта Верховное командование вермахта, точнее, его отделы «Иностранные армии Востока» и «Иностранные армии Запада» при взаимодействии с абвером выпустили «Руководство по борьбе с бандами» за номером 69/2, введенное приказом № 03268/44. В нем были учтены и положения вышедшего незадолго до этого «Полевого устава Красной армии», где действиям партизан посвящалось целых 29 статей.
Данное руководство отменило «Боевое наставление по борьбе с бандами на Востоке» за № 1216/42 от 11 ноября 1942 года (NOKW 067), включив в себя следующие разделы: сущность бандитизма, борьба с бандитизмом, защита от банд и особенности. По заявлению генерал-майора барона Трейша фон Бутлар-Бранденфельса, сделанному им 21 декабря 1946 года, вышеназванное руководство было разработано на основании итоговых сводок обобщенного опыта боевых действий, поскольку прежнее наставление себя не оправдало – выполнение его основных положений не могло предотвратить расширения партизанской войны. К тому же изменились и сами условия.
Новое руководство, многие пункты которого основывались на признании положений Гаагской конвенции о законах сухопутной войны, должно было вступить в силу еще 1 апреля 1944 года, но генерал-полковник Йодль подписал его только 6 мая. При этом разделы «Особенности» и «Разведка банд» подготовил абвер при взаимодействии с отделами «Иностранные армии Востока» и «Иностранные армии Запада», а также оперативным отделом «Запад». Разделы же «В. Борьба с бандитизмом» и «Управление и войска» разработал оперативный отдел «Запад».
Что же касалось «Полевого устава Красной армии» от января 1944 года, который приводится в труде Отто Хайльбрунна «Советские спецслужбы», партизанской борьбе в нем посвящалась целая 17-я глава. Исходя из полученного опыта, в уставе были затверждены содержавшиеся еще в выпущенной в 1942 году брошюре «В помощь партизану» указания по организации и ведению боевых действий. Предполагалась также централизация партизанского движения и его единодушная поддержка со стороны всего народа, а смысл партизанской борьбы раскрывался в обоих вводных разделах. В частности, в статье 851 говорилось, что партизанское движение является вооруженной борьбой народных масс на временно оккупированных территориях против иностранных интервентов с целью защиты своей Родины и независимости. А в статье 852 подчеркивалось, что сила партизанского движения основывается на глубоко укоренившемся в сознании народа патриотизме и стремлении народов оккупированных областей сбросить гнет ненавистных захватчиков.
Там же утверждалось, что характер охватывающего весь народ партизанского движения способствует возникновению различных видов партизанской борьбы в городах и сельской местности. При этом одной из главных форм партизанского движения является вооруженная борьба партизанских отрядов, имеющая цель во взаимодействии с Красной армией уничтожить врага и очистить от него советскую землю.
Возвращаясь же к новому немецкому «Руководству по борьбе с бандами» от 6 мая 1944 года, стоит отметить, что его возникновение соответствовало заключительной части старого «Боевого наставления по борьбе с бандами на Востоке» Верховного командования вермахта от 11 ноября 1942 года. Согласно этому заключению, все нововведения и дополнения предписаний должны были рождаться на основании войсковых сводок обобщенного опыта. Это позволило сделать в руководстве глубокий анализ сущности партизанского движения, а во вводной части указать на применение партизанских отрядов в неразрывной связи с регулярными частями Красной армии и на тесное переплетение партизанского движения с подпольными политическими организациями.
На основе войскового опыта в руководстве подробно раскрывались особенности ведения боя партизанами, их упорство, выдержка и жестокость, а также показывалось, каким образом они использовали население для проведения разведки и обеспечения своей безопасности. В разделе же, содержавшем рекомендации по борьбе с бандами, появились весьма ценные и проверенные на практике советы по проведению антипартизанских операций, сведенные в четыре пункта:
• окружение и очистка партизанского котла;
• атака и травля;
• использование истребительных команд;
• длительное бдительное и хорошее охранение войск.
Особое место в руководстве отводилось указаниям по военному охранению территорий и поведению солдат в областях, занятых партизанами. Сама же борьба с «бандитами» определялась как «бой в особых условиях», что объявлялось руководящим принципом, а ее осуществление должно было проводиться только имеющими особую подготовку и соответствующее оснащение воинскими частями.