Эффективность их использования и успешное испытание в борьбе с партизанами уже в начале января 1942 года побудили командующего тыловым районом группы армий «Юг» обратиться в Главное командование сухопутных сил с просьбой о разрешении дальнейшего формирования казачьих частей, которые себя так хорошо зарекомендовали. 10 января 1942 года этот командующий в приказе № 3571/42 приказал создать новые роты из туркестанцев и кавказцев при 213-й охранной дивизии. В нем же отмечалось, что казачьи эскадроны 231-й и 444-й охранных дивизий очень хорошо себя проявили в операции под Новомосковском, и содержалось распоряжение о формировании дополнительных эскадронов. Их численность должна была быть определена в зависимости от наличия необходимого оснащения. При этом выражалось сожаление по поводу нехватки седел (NOKW 2902).
В середине декабря 1942 года было уже создано Управление генерал-инспектора восточных войск[79]
, действовавшее как инспекция добровольческих частей, а немногим раньше – в ноябре 1942 года – командование сформировало боевую группу под названием «Кавалерийская часть Панвица», которую в начале 1943 года переформировали в 1-ю казачью дивизию под командованием полковника фон Панвица. Гельмут фон Панвиц в 1940 году был командиром разведывательного батальона 45-й пехотной дивизии вермахта, а в июне 1943 года ему присвоили звание генерал-майора. С осени 1943 года он вместе со своими казаками принимал участие в подавлении партизанского движения в Югославии. После отказа Главного командования сухопутных сил расширить дивизию до корпуса в июле 1944 года Панвиц установил контакты с СС и добился 26 августа 1944 года при личной встрече с Гиммлером создания на базе этой казачьей дивизии 15-го казачьего корпуса СС в составе двух дивизий. В результате фон Панвиц стал командовать всеми немецкими казачьими формированиями. 27 мая 1945 года он был выдан англичанами Советам, которые 16 января 1947 года его казнили (NO 2423).Возвращаясь к событиям 1942 года, следует отметить, что в целом позиция высшего германского руководства в отношении формирования и применения вспомогательных воинских частей из жителей оккупированных областей была двоякой – оно его то разрешало, то отклоняло. Так, в приказе Верховного командования вермахта от 16 сентября 1941 года, в котором начавшаяся партизанская война характеризовалась как «коммунистическое повстанческое движение», содержится указание на большую опасность для немецких войск, таящуюся в существовании вооруженных формирований из числа местного населения. В нем же отмечалось, что «их увеличение создаст повышенную угрозу для собственных войск, и поэтому к нему стремиться не следует».
К изменению такого отношения высшего германского командования к вспомогательным подразделениям из числа местных жителей оккупированных территорий привела только проверка эффективности их действий в подавлении партизанского движения. Тем не менее, испугавшись численности созданных вспомогательных групп, 10 февраля 1942 года Гитлер лично запретил дальнейшее их расширение. Однако уже через несколько месяцев, убедившись в успешных действиях этих подразделений в борьбе с партизанами и в боях на отдельных участках фронта, он изменил свое мнение и в августе 1942 года приказал продолжить дальнейшее формирование вспомогательных частей. Но уже вскоре он отозвал свое распоряжение, возможно находясь под впечатлением от поступивших ему сведений о мятежах и дезертирстве, произошедших в отдельных таких формированиях.
Так, в распоряжении № 002739/43 оперативно-разведывательного управления Генштаба при главнокомандующем сухопутных сил от 23 июня 1943 года содержится такое указание: «…В директиве № 46 абзац С, пункт 4 слова „и увеличить“ следует зачеркнуть» (PS 478).
Видимо, генерал Курт Цейтлер, сменивший на посту начальника Генерального штаба сухопутных сил вермахта уволенного в отставку генерал-полковника Франца Гальдера, доложил Гитлеру о наличии вспомогательных сил, составлявших уже 78 батальонов, один полк и 122 роты, не считая 60 000 человек караульных подразделений и около 220 000 добровольцев в строевых частях. Имеются сведения, что тогда Гитлер выказал большую озабоченность относительно надежности этих частей и заявил об опасности «отравления» немецких солдат при их смешении с добровольцами из числа представителей народов СССР.