Полиция и СД сами проводили разведку партизан и предпринимали самостоятельные акции по уничтожению небольших партизанских групп. Однако крупные операции им предписывалось осуществлять только по взаимной договоренности с армией, при ее планировании и под ее руководством. При этом все добытые разведсведения должны были поступать в специально созданную центральную инстанцию, а 14 ноября 1941 года офицеру абвера при штабе 11-й армии майору Генерального штаба Ризену поручили осуществлять общее руководство в борьбе с партизанами в зоне ответственности армии (NOKW 2893).
Ему подчинили все разведывательные силы, включая СД, а после выявления опорных баз партизан его задачей являлся вызов необходимых воинских частей, планирование и руководство операциями по их уничтожению. Ведь в Крыму командованию тоже стало понятно, что решение задач борьбы с партизанами должно было находиться в компетенции армейских штабов.
Центральный штаб по борьбе с партизанами
После того как командующий 11-й армией вермахта пришел к такому выводу, он начал действовать последовательно. 29 ноября 1941 года генерал-фельдмаршал фон Манштейн издал специальный приказ по организации и ведению борьбы с партизанами, в котором создал антипартизанский штаб в Симферополе под руководством офицера оперативного управления Генерального штаба майора Штефануса. И хотя за офицером абвера майором Ризеном сохранялась задача по обработке поступавших разведывательных данных, с созданием этого штаба во главе с офицером оперативного управления Генерального штаба борьба с партизанами приобрела централизованный оперативный характер.
В своем приказе по армии фон Манштейн обязал все воинские части участвовать в борьбе с партизанами и наделил начальника антипартизанского штаба широкими полномочиями, предоставив ему право в случае необходимости действовать оперативно и, если речь шла о небольших операциях, отдавать приказы от имени командующего. При этом сам штаб, наряду с майором, состоял из одного лейтенанта и офицера разведки. Однако в его распоряжении находились все солдаты со знанием русского языка, а дивизиям, кроме того, было предписано выделить ему как минимум по два солдата, знающих русский язык, которых предполагалось использовать как переводчиков формировавшихся эйнзацкоманд.
Особой задачей штаба являлось разжигание антипартизанских настроений среди населения и укрепление в сознании местных жителей мысли о том, что борьба немецких войск с партизанами осуществляется не в последнюю очередь в их интересах, поскольку это в конечном итоге должно было привести к нормализации жизненных условий населения. Причем в первую очередь при этом планировалось использовать враждебность мусульман, прежде всего татар, в отношении большевизма.
Такой настрой населения Крыма был положен даже в основу планирования операций против партизан. Одновременно предполагалось предотвращать проявление любых слабостей германского вермахта, которые могли бы способствовать росту самоуверенности партизан и уважения к ним со стороны местных жителей. Поэтому все антипартизанские операции проводились с подчеркнутым упорством.
После оккупации полуострова в нем, так же как и на других захваченных территориях, было немедленно введено ограничение передвижения населения по дорогам, которому наиболее важные для своего обеспечения необходимой продукцией пути подвоза разрешалось использовать лишь в строго определенное время. При этом любая поддержка жителями партизан, в том числе и оказанная под их давлением, должна была караться самым суровым образом, включая расстрелы заложников и сожжение целых селений. Еще 25 октября 1941 года штабом 11-й армии была выпущена специальная инструкция, в которой содержались такие слова: «Население должно больше бояться наших мер возмездия, чем партизан» (NOKW 502).
Немалую проблему составляла и утилизация оставленного на полях сражений оружия. Его необходимо было собрать до того момента, когда им могли бы воспользоваться партизаны. С целью привлечь население к сбору такого вооружения и сдаче его немецким властям, штаб 11-й армии распоряжением от 14 ноября 1941 года ввел систему вознаграждения местных жителей, согласно которой за каждую сданную винтовку выплачивалось 50 рублей, за ручной пулемет – 100 рублей, а за станковый пулемет – 150 рублей или соответствующий эквивалент из немецких трофеев (NOKW 2893).
Как и в других оккупированных областях, очень скоро настоящим бичом в Крыму стало пренебрежение немцев мерами безопасности. Сами того не осознавая, германские инстанции неоднократно оказывали помощь партизанским связным. Они нередко находили поддержку и у немецких солдат, которые, как следует из доклада начальника контрразведки 42-го армейского корпуса № 1247/41 от 10 декабря 1941 года, с охотой подвозили их на армейских машинах (NOKW 1584).