I. К началу военных действий лишь незначительная часть фортификационных сооружений крепости была закончена. В наиболее законченном виде находился приморский фронт, но и здесь только часть батарей была долговременного типа, а остальные батареи — временные. На сухопутном фронте из долговременных сооружений были закончены: батарея лит. А, батарея лит. Б, форт IV, батарея лит. В, укрепление 4-е, остальные сооружения не были закончены, а некоторые даже не были начаты. Таким образом, крепость пришлось создавать уже после объявления войны, возводя во многих пунктах, вместо долговременных, укрепления временного и даже полевого типа.
II. Форты расположены слишком близко к порту и городу, почему не защищают их от бомбардирования даже полевыми орудиями. Казематированных помещений внутри крепости совершенно не имеется.
III. Крепость подвержена обстрелу как с суши, так и с моря. Лишь небольшая часть морского фронта защищена береговыми батареями.
IV. Впереди крепости находятся высоты, дающие возможность противнику скрыто ставить батареи и передвигать войска.
V. Голова водопровода находится впереди линии фортов (на 1 версту) и прикрыта только полевым укреплением, возведенным во время войны. Опреснитель не защищен тоже от неприятельских выстрелов с суши.
VI. Благодаря условиям местности, форты поставлены в одну линию, и вся оборонительная линия слишком тонка и легко может быть прорвана; крепостные позиции совершенно не имеют тыла.
VII. Все орудия на сухопутном фронте крепости поставлены открыто, у противника же все орудия укрыты, почему определение мест расположения неприятельских батарей весьма затруднительно, а наши орудия легко подбиваются противником; таким образом, борьба выходит неравная и очень для нас тяжелая.
VIII. К началу войны батареи сухопутного фронта не были вооружены, результатом чего явилось большое количество утомительных и сложных работ по вооружению крепостной артиллерией.
IX. Оборона рвов очень слабая, исключительно ружейная.
X. Большинство фортов плохо применены к местности, будучи лишены обстрела ближних подступов.
XI. Число орудий, определенное для крепости нормальной табелью, совершенно недостаточно, а калибры и системы орудий совершенно не отвечают условиям современного боя. У флота взято и поставлено на верки крепости около 110 орудий, но и при этих условиях весьма трудно бороться даже со слабой осадной артиллерией противника.
XII. Боевыми припасами крепость снабжена недостаточно: для производства более интенсивной стрельбы приходится для некоторых орудий просить снаряды у флота, который сам в них нуждается.
XIII. Воздухоплавательного парка нет, что сильно затрудняет определение расположения батарей противника и корректирование стрельбы по закрытой цели; у противника имеются воздушные шары.
XIV. Крепостной железной дороги нет; фунтовые дороги очень кружны; круговой дороги нет. Все это сильно затрудняет сообщение между фортами и доставку грузов на форты.
XV. Телеграфного сообщения между фортами нет; телефонная сеть проводилась во время войны, почему имеет воздушные провода, которые рвутся при каждой бомбардировке. Часто в самый критический момент телефоны перестают действовать, и экстренные приказания приходится посылать с конными посыльными.
XVI. При длине сухопутного фронта в 21 версту, а морского в 8 1/2 верст, и при той слабости фортификационных сооружений крепости, о которой было упомянуто выше, гарнизон в две дивизии надо считать для обороны крепости совершенно недостаточным. Почти полное отсутствие общего резерва не дает возможности действовать активно, чем сильно облегчается борьба противника с крепостью и ослабляется обороноспособность крепости.
(Подписи членов совета).
Особое мнение генерал-майора Фока.
По пункту XI:
Можно бы было прибавить, что для вооружения крепости был взят весь арсенал, который образовался из старых крепостных орудий, а также из китайских орудий, взятых нами за последнюю кампанию. Поэтому на крепостных верках можно видеть орудия всех систем и калибров, какие только существуют в целом мире; они поставлены без всякой системы по мере их открытия. На каждой батарее и форте можно видеть орудия самых разнообразных систем и калибров; при таких условиях управлять огнем чрезвычайно трудно. Крепостные артиллеристы не могли из несуществующих укреплений производить какую-либо учебную стрельбу, поэтому многие из них познакомились со своими орудиями только при производстве первых выстрелов против неприятеля. Кроме того, крепостные артиллеристы не могли успешно бороться с неприятелем, так как плохо были ознакомлены со впереди лежащей местностью, а карты местности в 100-саж. масштабе не существовало, так как это почему-то признавалось излишним, а между тем без этой карты при нынешней стрельбе по невидимой цели обойтись совершенно невозможно.
По пункту XIII: