Воздушное право

Основной задачей Управления является осуществление контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации (кроме авиационно-космического поиска и спасания).

Полномочия должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов, осуществляющих контрольные (надзорные) функции утверждены Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 409[6].

Объектами контроля (надзора) государственного транспортного инспектора в области гражданской авиации является соблюдение правил использования воздушного пространства РФ, норм, правил и процедур в области авиационной безопасности и безопасности полетов, правил организации летной работы, летной и технической эксплуатации гражданских воздушных судов и т. д.

Госинспектор, при исполнении должностных обязанностей, осуществляет следующие полномочия: производит осмотр транспортных объектов и транспортных средств, инспектирует экипажи воздушных судов, проводит проверки воздушных судов, осуществляющих полеты над территорией или за пределы территории РФ, на борту воздушного судна, в пределах стоянки воздушного судна, может быть включен в состав экипажа ГВС в качестве проверяющего на внутренних и международных линиях при осуществлении мероприятий по контролю и надзору.

В соответствии с законодательством предусмотрено исполнении контролирующих функции в рамках Федерального агентства воздушного транспорта. Так, в заново утвержденном Положении об Управлении поддержания летной годности воздушных судов Росавиации[7], в сферу деятельности Управления входит осуществление полномочий по проведению государственного контроля за обеспечением соответствия требованиям к летной годности и к охране окружающей среды типовой конструкции ГВС, авиационного двигателя или воздушного винта либо изменения их типовых конструкций. Управление также отвечает за подтверждение соответствия требованиям федеральных авиационных правил юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих техническое обслуживание ГВС, а также разработку и изготовление воздушных судов и другой авиационной техники.

2.5. Административные регламенты органов исполнительной власти, их значение в системе государственного регулирования

Одним из основных результатов административной реформы исполнительной власти в Российской Федерации является детальное регулирование государственных функций, осуществляемых органами исполнительной власти. При этом осуществление государственных функций регулируется параллельно с оказанием государственных услуг. И в отношении функций, и в отношении услуг законодателем избрана единая форма регулирования: административные регламенты.

Административный регламент в современной практике правового регулирования управленческой деятельности является необходимым инструментом регламентации административных процедур. Развитие института административных регламентов было в значительной степени обусловлено началом административной реформы в Российской Федерации. Условно можно выделить несколько основных этапов становления и внедрения в практику управленческой деятельности административных регламентов.

Впервые административный регламент как правовая категория был закреплен в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Однако само понятие «административный регламент» в законе сформулировано не было.

Следующим этапом «легализации» института административных регламентов федеральных исполнительных органов стало утверждение Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти. В этом правовом акте закреплено положение о том, что регламент федерального органа исполнительной власти, административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти составляют административный регламент федерального органа исполнительной власти.

Развитию административных регламентов также способствовало утверждение Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти. Этим Типовым регламентом были определены структурные элементы административного регламента и установлено, что порядок и сроки разработки административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг определяются Правительством РФ.