Время и законодательство

Интересно провести сравнение в отношении интенсивности принятия актов, регулировавших порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов в различные исторические эпохи. Так, если с конца октября 1917 года по 1923 год было принято 9 различных правовых предписаний, то с июля 1990 года по декабрь 1997 г. их насчитывается тоже 9. С момента образования СССР и принятия соответствующих двух постановлений в 1924-1925 годах до принятия Указа 1958 года прошло 33 года, а первое внесение в последний Указ было произведено в 1980 году (через 32 года). Очевидно, любой стабильный режим (здесь не берется в расчет, какой именно) характеризуется стабильностью законов (в нашем случае имеются в виду акты, регулирующие действие законов во времени). При этом очевидно, чем режим демократичнее, тем будет больше возможностей для создания принципов законности, гласности, обнародования законов при широком использовании временных характеристик.

В процессе создания юридических норм воля законодателя играет основную роль при закреплении их конкретного содержания. Вместе с тем, право сегодняшнего дня создавалось с учетом опыта права прошлого, а право будущего времени будет проистекать из современного права, существующего здесь и сейчас. Поэтому для законодателя в равной степени важны как изучение социально-правовых аспектов развития общества, его потребностей в настоящее время, так и изучение исторических источников права. Изучение прошлого может помочь законодателю оставить в праве все то лучшее, что выработало человечество, но также и учесть опыт предыдущих ошибок. Исторический анализ – это средство подхода и, следовательно, осмысления юридического порядка³⁵. История «указывает законодателю пределы его власти, предупреждает судью и толкователя об опасностях «железной» логики»³⁶.

Говоря об эволюции законодательства, нельзя забывать и о том, что знание законов цикличного и хронологического времени, динамики развития общественных отношений, возможных последствий в правовой и социальной сфере, вызванных различными реформами и переворотами, а также использование временных характеристик в тексте правовых норм может помочь в той или иной степени стабилизировать общественные отношения.

Мы можем говорить о возможности сознательной деятельности человека – организации труда, создании семьи, воспитании детей в том случае если он сможет рассчитывать на сохранение того, что у него уже имеется, предвидеть последствия своих поступков. Иными словами, субъект права должен знать о том, какого размера может быть его заработная плата, что она будет не меньше этого размера в действительности, и на нее можно будет реально безбедно жить. Лицо должно знать, что оно имеет право на соответствующие выходные дни, на получение определенных льгот в соответствующих ситуациях, что его жизнь находится под защитой и охраной государства и т. п. Это возможно только в том случае, если субъект права заранее знает существующие правовые нормы (или имеет возможность их узнать). Стабильность и безопасность человека предполагает определенную устойчивость существующих правовых институтов. Поэтому в обществе, как правило, популярны те нормы, которые служат гарантией сохранения закрепленных в них ситуаций, т. е. длительной стабильности, а следовательно, безопасности. Очевидно, для того, чтобы поддерживать эту безопасность, изменения, вносимые в юридические предписания, должны улучшать, а не ухудшать социальное и правовое положение членов общества. Изучение, анализ и использование временных свойств в тексте соответствующих нормативных правовых актов в известной степени может способствовать привнесению в жизнь общества такой стабильности, четкости и предсказуемости.

С момента принятия нормативных правовых актов перед государством встает проблема введения их в действие и отмены ранее существующих актов. Но, прежде всего, следует определить те временные характеристики, которыми оперирует правовая материя.

Глава 2.

Отражение и использование временных свойств в законодательстве

«Позитивное право, – по словам французского исследователя Жана-Луи Бержеля, – вынуждено одновременно констатировать господство времени над человеком и разрешить «господство человека над временем»³⁷. Таким образом, в процессе создания нормативных правовых актов перед субъектами правотворчества, с одной стороны, встает задача изучения основных временных свойств, особенностей их проявления в правовой сфере, а с другой – необходимость их четкого и правильного использования при регулировании общественных отношений.